《长白朝鲜族自治县卫生健康“十四五”规划》政策解读

　　一、编制背景及过程

　　为全面落实健康中国战略，高质量推进健康长白建设，全方位全周期保障人民群众健康，根据国家、吉林省、白山市相关文件要求，结合我县实际，长白朝鲜族自治县卫生健康局牵头起草了《长白朝鲜族自治县卫生健康“十四五”规划》。起草过程中，紧密衔接省级、市级规划，其核心精神和主要任务予以充分体现；紧密衔接《国民经济和社会发展“十四五”规划》，确保我县卫生健康事业发展与市委、市政府战略部署保持高度一致。同时广泛征求意见，多次组织开展座谈交流，向白山市卫健委、县直相关部门、各级医疗卫生机构、有关专家、社会公众征求意见建议，对各方提出的意见和建议逐条梳理研究，并在规划的修改完善过程中予以吸纳和体现。履行了公众参与、集体讨论、专家论证、风险评估和合法性审查等程序，经县政府常务会议审议通过印发。

　　二、主要内容

　　（一）发展目标。

　　到2025年，“健康长白”建设取得突破性进展，整合型医疗服务体系基本建立，优质医疗资源实现扩容下沉，基层医疗卫生网底更加牢固，重大疫情和突发公共卫生事件应对能力显著提升，中医药独特优势和作用进一步发挥，公共卫生保障能力明显增强，影响的主要健康因素得到有效干预，卫生健康服务能力和质量大幅提升，人均预期寿命在2020年基础上提高1岁左右，孕产妇死亡率下降到14.5/10万以下，婴儿死亡率控制在4‰以下，人民健康水平显著改善。

　　（二）主要任务。

　　一是构建强大公共卫生体系，筑牢人民健康安全屏障。加强疾病预防控制体系和能力建设，优化职能设置；全面加强公立医院传染病救治能力建设，强化医防融合，形成一体化健康管理服务模式。

　　二是全方位干预健康影响因素，扎实推进健康中国行动。健全完善健康中国行动协调推进机制，以实施健康中国行动战略和推进健康长白建设为统领，普及健康生活方式，加强重大疾病防治，完善心理健康和精神卫生服务，加强影响健康的环境问题治理，深入开展爱国卫生运动。

　　三是优化全生命周期健康服务，积极应对人口老龄化。稳定生育水平，贯彻国家人口长期发展战略，实施三孩生育政策，落实完善优化生育配套政策措施。提高妇幼健康水平，倡导优生优育，加强母婴安全，服务妇女健康，保障儿童健康，促进老年人健康。

　　四是深化医药卫生体制改革，巩固基本医疗卫生制度。构建高质量发展诊疗服务网络，推动形成分工协作就医秩序，完善分级诊疗和医防协同机制，促进优质医疗资源下沉和有序就医。深化相关领域联动改革，促进多层次医疗保障体系发展，健全医疗卫生综合监管制度。

　　五是提高医疗卫生服务质量，提升群众就医获得感。优化医疗服务模式，推广多学科诊疗模式，创新急诊急救服务。提高医疗卫生服务质量和安全水平，加强医疗质量和临床路径管理以及临床合理用药，优化护理服务加强；推进平安医院建设，提升医疗卫生机构安全防范能力。

　　六是发展中医药特色优势，健全完善中医药服务体系。突出中医药诊疗特色，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，进一步提升中医药应急救治能力，弘扬中医药文化，构建优质高效的中医药服务体系，全面深化中医药改革。

　　（三）组织实施。

　　一是加强组织领导。加强党对卫生健康事业的全面领导，完善“健康长白”建设推进协调机制，推动将主要健康指标和突发公共卫生事件应对纳入党委政府考核指标体系。

　　二是加强宣传引导。坚持正确的舆论导向，增强正面和典型宣传，通过多样化的媒体传播手段，大力弘扬和践行卫生健康职业精神，增强社会对卫生健康工作的普遍认知，广泛凝聚社会共识，营造卫生健康发展的良好社会氛围。

　　三是实施监测评价。建立规划监测评估机制，明确责任主体，组织开展规划实施情况年度监测、中期和终期评估。围绕纳入规划重要指标、工作任务，及时发现规划实施过程中存在的问题，认真研究解决措施，确保规划目标如期实现。

　　三、主要特点

　　《规划》有四方面特点。一是体现高站位。《规划》全面落实健康中国战略部署，坚持人民至上、生命至上，强调把保障人民健康放在优先发展的战略地位，将健康融入所有政策。以推进“健康长白”建设为统领，突出公共卫生体系建设、深入实施“健康中国”行动、深化医药卫生体制改革、医疗服务能力提升等发展重点，在长白全面振兴、全方位振兴发展中找准卫生健康工作定位，努力为人民群众提供全方位全周期健康服务。二是突出抓防范。把公共卫生作为卫生健康事业发展的“底线”和“基础性”任务，提出加快构建强大公共卫生体系，加强疾病预防控制体系和能力建设、加强中医药“五大中心”建设，全面提升疾病预防控制、早期监测预警响应、传染病疫情救治、医防融合等能力，筑牢公共卫生安全屏障，保障长白经济社会安全发展。三是聚焦大健康。针对影响健康的前期因素，突出预防为主、关口前移、源头防控的健康维护方式，普及健康知识、推广全民健身、关注心理健康、促进健康环境、保障食品药品安全等；针对妇幼儿童、老年人、劳动者、残疾人、贫困人口等重点人群健康需求，采取作用更直接、效果更明显的举措，强化全周期精准干预服务；针对现阶段威胁健康的重大疾病，不断完善防治策略，突出防治结合、联防联控、群防群控，实现早诊早治早康复。四是坚持促改革。提出在“十四五”时期深化医疗、医保、医药联动改革，推动公立医院综合改革和高质量发展。

　　四、主要名词解释

　　紧密型医共体：医共体即医疗共同体，是指不同级别、类别的医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合形成的医疗机构联合组织，主要目的是提升医疗服务体系的整体效能，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。紧密型医联体是利益、责任和发展的共同体，其最大的特点是人、财、物统一调配，经济利益一体化。

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