《长白朝鲜族自治县煤炭消费总量控制工作方案（2019—2020年）》文件解读

根据《白山市人民政府办公室关于印发白山市煤炭消费总量控制规划（2016—2020年）和白山市煤炭消费总量控制工作方案（2018—2020年）的通知》（白山政办发〔2018〕39号）精神，结合我县实际，制定《长白朝鲜族自治县煤炭消费总量控制工作方案（2019—2020年）》（以下简称《方案》）。为更好的理解《方案》内容，现解读如下：

一、《方案》起草的背景

以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了严重的破坏。习近平总书记提出“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的暖源体系”是我国实现能源转型和能源可持续发展的重要举措。白山市人民政府办公室印发的《白山市煤炭消费总量控制规划（2016—2020年）》，对煤炭消费总量控制工作做了全面部署和细致安排，明确了各县（市、区）煤炭消费总量“十三五”控制目标。为进一步优化我县能源结构，严格控制煤炭消费总量，促进煤炭清洁高效利用，加强大气污染防治，确保完成白山市政府下达我县煤炭消费削减目标，结合长白县实际，制定《长白朝鲜族自治县煤炭消费总量控制工作方案（2019－2020年）》。

二、《方案》制定依据

制定《方案》主要依据《白山市人民政府办公室关于印发白山市煤炭消费总量控制规划（2016—2020年）和白山市煤炭消费总量控制工作方案（2018—2020年）的通知》（白山政办发〔2018〕39号），结合长白县实际，制定《长白朝鲜族自治县煤炭消费总量控制工作方案（2019－2020年）》。

三、《方案》主要内容

（一）发展基础与面临形势。

1．基本现状。经济发展质量稳步提高；综合能耗水平继续下降；能源消费结构逐步优化；大气环境质量持续改善。

2．存在主要问题。煤炭自给率低；能源利用效率低；清洁能源替代任务艰巨；能源消费结构不合理。

3．面临形势。我国煤炭消费的总量、分布、结构及技术水平等因素均对大气环境造成了严重影响。我县地处鸭绿江开放带的重点地段，是吉林省对外开放的前沿，也是东北亚经济圈中的优势据点，是“长吉图”开发开放先导区的辐射区，是沿边、沿江县份，具有得天独厚的资源、区位和人文优势。随着国家“一带一路”倡议的深入推进和新一轮振兴东北老工业基地战略的实施，将促进我县经济发展实现新突破，清洁能源资源优势得到充分发挥，能源消费结构进一步优化，为煤炭消费总量控制工作带来机遇和挑战。

（二）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实省、市关于生态文明建设和大气污染防治的重要决策部署，牢固树立和切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”和“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把实施煤炭消费总量控制作为改善大气环境质量、优化能源结构、加快经济转型发展的重要途径，着力加快产业结构调整、削减煤炭消费需求，着力整治燃煤设施、促进煤炭清洁高效利用，着力优化能源结构、提升清洁能源比重，着力完善政策举措、实施煤炭消费减量替代，确保完成市政府下达的煤炭消费总量控制目标任务，促进我县经济、社会、环境全面协调可持续发展。

（三）基本原则。

1．坚持煤炭消费总量控制与经济发展和民生环保相结合。

2．坚持煤炭总量控制与清洁能源发展相同步。

3．坚持政策引导与市场调节相结合。

4．坚持能效标准准入和落后产能淘汰相结合。

（四）主要目标。

到2020年，全县煤炭消费总量从2015年的55.2万吨下降到51.7万吨以内，煤炭消费削减率6.34%。完成白山市下达的煤炭消费削减目标。

（五）主要任务。

围绕白山市下达的煤炭消费削减目标，《方案》从四个方面10小项内容明确了控制煤炭消费总量的主要任务和责任分工。

1．优化产业结构，削减煤炭消费需求。

（1）加快化解过剩产能。

（2）淘汰落后产能。

（3）推动服务业和战略性新兴产业发展。

2．强化准入管理，严控煤炭消费增量。

（1）提高燃煤项目准入门槛。

（2）全面实施煤炭减量替代。

3．提升能源使用效率，提高煤炭利用水平。

4．发展清洁能源，注入替代化动力。

（1）积极发展推广生物质供暖。

（2）积极推动天然气开发利用。

（3）积极开发利用太阳能。

（4）重点推广电能清洁供暖。

四、《方案》的落实

为保障相关工作的顺利推进，《方案》明确了6方面的保障措施。一是加强组织领导；二是完善政策措施；三是加强统计监测；四是加强监管；五是推动科技创新；六是强化宣传引导。

长白朝鲜族自治县人民政府办公室关于印发长白朝鲜族自治县煤炭消费总量控制工作方案（2019—2020年）的通知