长白朝鲜族自治县人民政府

关于印发长白朝鲜族自治县黑土地保护

总体规划（2021—2025年）的通知

 

长政发〔2023〕5号

 

各乡镇人民政府，县政府各委办局、事业单位，中省直单位：

《长白朝鲜族自治县黑土地保护总体规划（2021—2025年）》已经长白朝鲜族自治县第十九届人大常委会第十次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

长白朝鲜族自治县人民政府

2023年10月20日

（此件公开发布）

 

 

长白朝鲜族自治县黑土地保护总体规划（2021—2025年）

 

第一章  规划背景

 

黑土是地球上极为珍贵的土壤资源，是一种性状好、肥力高、适宜农耕的优质土地，是世界公认的最肥沃的土壤。土壤有机质含量高，团粒结构好，水肥气热协调，拥有黑色或暗黑色腐殖质表土层的土地在农业生产中统称为“黑土地”。长白朝鲜族自治县（以下简称长白县）县域内黑土资源丰富，黑土地土壤类型主要为暗棕壤、白浆土、冲积土。全县黑土地面积约为6606.76公顷，占全县耕地总面积的91.27%，覆盖全县8个乡（镇），贡献了全县90%以上的粮食产量。截至“十三五”末，全县黑土地有机质含量为41.12g/kg，耕地质量等级为5.683。东北黑土区是我国重要的商品粮生产基地，在保障国家粮食安全中起到“压舱石”的作用。保障未来黑土地粮仓在国家粮食安全中的地位，事关国家粮食安全，已成为国家发展战略中的重大问题。全面加强黑土地保护工作，对持续提升粮食安全生产能力、确保粮食安全，具有举足轻重的作用。

一、发展现状

近年来，长白县委、县政府高度重视黑土地保护工作，将黑土地保护作为保障国家粮食安全的重要举措，不断夯实粮食生产根基，持续提升粮食综合生产能力，坚持用地与养地结合，采取多项措施推动黑土地保护利用，提升黑土地质量，取得了一定成效，为进一步探索黑土地长效利用路径提供有力支撑。

（一）组织推进机制不断强化。

成立由县委、县政府主要领导担任双组长的长白朝鲜族自治县粮食安全工作暨耕地保护工作领导小组，黑土地保护工作体系进一步健全。在县农业农村局专门设立黑土地保护管理工作机构，县自然资源局、白山市生态环境局长白朝鲜族自治县分局、县林业局、县畜牧业管理中心等部门共同参与，工作力量进一步强化。

（二）综合治理能力不断提升。

长白县统筹实施高标准农田建设、小流域治理等工程措施，集成应用土壤改良、面源污染防控、畜禽粪污资源化利用、秸秆还田、水土流失治理等技术手段，“十三五”期间，全县累计建成高标准农田5.43万亩，治理水土流失面积4131.5公顷。截至2022年末，化肥农药施用量连续实现负增长，畜禽粪污资源化利用率达到96%，全县黑土地退化趋势得到初步遏制。

（三）耕作技术模式不断优化。

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，改进耕作技术，统筹推进生产与生态、农机与农艺、用地与养地相结合，不断改善黑土地设施条件和内在质量。全县积极推广农艺、农机、保护性耕作技术，实现耕作方式转变，初步构建了“固土保肥”的技术路线，探索实施测土配方施肥、生物防治、米豆轮作等技术模式。积极学习借鉴“梨树模式”免耕少耕秸秆覆盖还田为代表的保护性耕作技术，初步实现了防风固土、培肥地力、抗旱保墒、节本增效。

（四）科技支撑能力不断进步。

持续深化与吉林省各大高校及科研机构合作，参与吉林省“黑土粮仓”科技会战，积极借鉴各科研团队创新成果，深入学习黑土地保护机理、吸收借鉴重大核心技术、先进适用品种和农机装备攻关成果。

（五）监测评价体系不断健全。

共设立2处县级耕地质量监测点，其中国家级和省级联合监测点1处、省级监测点1处。采用定位监测、实时记录的方式，对耕地质量监测点各监测小区的田间作业情况、土壤物理和化学性状分析测试数据进行记录，通过综合分析监测点的施肥量、产量、基础地力、养分状况等监测数据，动态评估监测区耕地土壤的理化性状、生产能力和环境质量现状及其演变趋势，为指导开展耕地质量建设提供科学依据。

以县域为基本单位，以土壤图、行政区划图、土地利用现状图、“国土三调”最新确定的县域耕地面积信息为基础，按照每0.5万亩耕地不少于1个调查点的密度设置耕地质量调查点，共设调查点位24个。利用县域耕地资源管理信息系统形成本年度耕地质量等级评价报告。

（六）政策制度体系不断完善。

出台《长白朝鲜族自治县开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（长政办发〔2014〕39号）、《长白朝鲜族自治县清洁土壤行动工作方案》（长政办发〔2017〕11号）、《长白朝鲜族自治县坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》（长政办字〔2021〕11号）、《长白朝鲜族自治县全域统筹推进畜禽粪污资源化利用实施方案》（长政办发〔2022〕8号）等一系列政策文件，进一步健全完善黑土地保护的政策制度体系，为后续工作的开展提供了政策支持。

二、面临挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，同时也是全面推进乡村振兴、加快推动农业农村现代化和农业可持续发展关键的五年。吉林省全面实施“三个五”战略、“一主六双”高质量发展等一系列重大战略，对黑土地保护工作提出了更高要求。长白县黑土地保护工作虽然取得初步成效，但仍面临一些短板和挑战。

（一）黑土地退化趋势有待遏制。

由于长期以来的过度垦殖，部分区域黑土土壤功能退化、有机质含量下降、坡耕地水土流失等问题依然存在，保护治理难度大，统筹推进黑土地保护仍需多措并举、持续施策。

（二）黑土地保护相关工作体制有待加强。

目前监管评估机制不够健全，仍需加大对黑土地保护工作的资金、人才、科技投入，同时明确各方主体责任，加强基础设施保障。

（三）黑土地综合治理系统有待提升。

黑土地保护需坚持分类施策、分区治理，坚持集中连片、统筹推进、协同治理、系统管理，在现行的农村家庭联产承包责任制体制下，需协调处理好分散经营与整体保护的关系，提升综合治理能力。

三、发展机遇

国家“藏粮于地、藏粮于技”战略为黑土地保护提供了新动力，党中央、国务院高度重视黑土地保护工作，连续7年“中央一号文件”提出加大东北地区黑土地保护力度，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出加强东北黑土地保护和地力恢复，为黑土地保护指明了方向。农业农村部先后出台《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》（农农发〔2017〕3号）、《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》（农建发〔2021〕3号），明确了黑土地保护的重点和主攻方向。2022年8月1日实施的《中华人民共和国黑土地保护法》为黑土地保护提供了法治保障。

吉林省将黑土地保护纳入“一主六双”高质量发展战略和建设生态强省重要内容，深入实施“黑土粮仓”科技会战，吉林省先后出台了《吉林省保护性耕作行动方案（2020—2025年）》（吉农机发〔2020〕6号）、《吉林省黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》（吉政办发〔2021〕141号）、《吉林省黑土地保护总体规划（2021—2025年）》（吉政发〔2022〕8号）等一系列政策文件，为黑土地保护工作提供了行动依据，为我县黑土地保护提供了良好的战略机遇和政策机遇。

综合来看，当前我县黑土地保护工作面临的机遇大于挑战，在未来一段时间内，要抓住发展机遇，应对面临挑战，树立科学工作理念，强化问题导向思维，开创我县黑土地保护工作新局面。

 

第二章  总体要求

 

深入落实吉林省全面加强黑土地保护意见，贯彻落实指导思想，明确各项基本原则，以巩固提升粮食综合生产能力和保障黑土资源安全、农业生态安全为目标，初步构建黑土地保护利用长效机制，逐步改善长白县黑土地内在质量、设施条件和生态环境。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记视察吉林时关于黑土地保护的重要讲话精神为指导，坚持全面贯彻党的二十大精神，紧扣《中共吉林省委 吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》《吉林省黑土地保护总体规划（2021—2025年）》，深入落实我省“一主六双”高质量发展战略和建设生态强省重要部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持保护优先、在保护中利用、在利用中保护。以保障粮食产能、恢复耕地地力、促进黑土地资源持续利用为核心，以治理黑土地“变薄、变瘦、变硬”问题为导向，以固土保肥为主攻方向，以重大项目和重点项目为支撑，依靠科技进步，加大资金投入，加强技术集成，强化法规约束，保护好、利用好黑土地这个耕地中的“大熊猫”，确保黑土地永续利用，夯实国家粮食安全的基础，为全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持科学用养结合。

针对长白县黑土地过度垦殖的问题，坚持保护与利用相结合，保护优先，用养结合，科学利用，统筹优化。根据长白县农业特点优化农业产业结构和生产方式，推进测土配方施肥技术、种养循环、秸秆粪污资源化利用、合理轮作，推广综合治理技术。

（二）坚持人才科技创新。

以促进长白县黑土地保护工作为中心，着力与高校及相关机构合作，开展相应人才引进工作，提高相关研究人员与工作人员的整体素质与活力，促进相关技术推广和创新。通过扩大相关科研成果示范规模，加速优化长白县黑土地保护技术的传播渠道与推广体系。通过人才积累，加速研发黑土地保护技术创新成果，并通过技术创新与相关创新技术在农业生产过程中的应用，赋能长白县黑土地保护工作的开展。

（三）坚持协同分区施策。

全面考察长白县各类型土地与各类型地貌，根据特点进行分区。根据各区域特点制定相应的政策，整合各类资源，避免要素错配，保证长白县黑土保护工作高效推进。

（四）坚持多点示范引领。

借鉴和利用各地黑土地试点保护工作成果，积极探索适合长白县的黑土地保护模式。开展多点示范，发挥示范带动作用，实施集中连片综合治理，带动大面积推广，有序推进黑土地保护工作进程，全面提升黑土质量。

（五）坚持政府引导示范。

充分发挥政府引导职能，多渠道筹措资金，以市场化方式带动社会资本投入。积极引导农村集体经济组织、农户、企业等主体积极参与，形成全社会共同参与氛围，扩大保护范围，提升保护力度，逐渐形成黑土地保护建设长效机制。

三、总体目标

到“十四五”末期，全县黑土地“变薄、变瘦、变硬”问题得到有效遏制，黑土地保护模式、推广体系逐步完善，黑土地保护利用长效机制初步构建。全县黑土地数量不减少、质量稳步提高、生态条件逐步改善。建成高标准农田5.5万亩，黑土地有机质含量提高到为41.5g/kg，土壤有机质含量平均提高0.38g/kg，耕地质量等级达到5.50，提高0.183个等级。正常年景粮食产量稳定在4200万斤水平。“十四五”时期长白县黑土地保护主要预期指标见表1。

表1 “十四五”时期长白县黑土地保护主要预期指标

 

第三章  构建黑土地系统化保护格局

 

以实施“黑土粮仓”科技会战和黑土地保护工程为抓手，按照“以点带面、连线成片、示范引领、整体提升”思路，针对地块差异性，坚持“分区推进、分类施策、分主体组织”，根据长白县黑土地保护实际情况，构建“四元驱动、因地制宜、示范推广”系统化保护格局，对黑土地进行全面、系统、科学地保护和利用。

一、突出强化四元驱动

（一）突出科技支撑。

与省内外高校及科研院所建立合作关系，加快长白县黑土地保护相关实验室建设，力争建成首个耕地质量检测实验室，对黑土地的质量、分布、利用情况进行全面监测和管理，不断增强黑土地质量检测能力，提升实验室的检测精度和范围。加强关键技术攻关，协同基础研究及技术创新，构建形成与黑土地保护技术需求契合度较高的科技创新体系。以完善耕作体系、增加土壤有机质、保水保肥等为重点，探索形成一批针对不同土壤类型的技术模式。着力破解农作物优质高效生产、土壤保育、保护性耕作与耕地质量提升等相关技术瓶颈，不断提升黑土地保护的科技保障能力。

（二）突出创新引领。

通过引进和研发新的农业技术，提高黑土地的肥力和生产效率，推广优良品种、智能化农业机械、节水灌溉等技术，减少对黑土地的过度利用和污染。规范黑土地的利用和管理，建立黑土地保护基金、推行生态补偿等制度，保障黑土地的合法权利和资源的可持续利用。通过改进和优化管理方式，提高黑土地保护的效率和效果，建立数字化管理平台、推行规模化经营、培育新型农业经营主体等，促进黑土地保护的全面推进。

（三）突出数字赋能。

利用传感器、遥感技术和数据分析等手段，对黑土地的土壤成分、肥力、水分等进行实时监测和分析，为精准农业提供数据支持，制定更加科学合理的种植计划和施肥方案。利用物联网、云计算等技术，实现农业生产的智能化管理，包括作物生长状况、病虫害预警、气象预测等，提高农业生产的效率和品质。利用地理信息系统等技术，划定黑土地保护区域，对黑土地进行数字化保护、监测黑土地利用情况。通过数字赋能，实现对黑土地更精准、高效和智能化的保护，提高黑土地的质量和生产能力，促进黑土地的可持续利用。

（四）突出项目带动。

立足于重点任务项目化、工程化，聚焦高标准农田建设、小流域综合治理、退耕还林治理、秸秆还田保护性耕作、测土配方施肥、有机肥还田、玉米大豆轮作等方面，落实吉林省黑土地保护“整县推进、百镇示范、千村推广”工程，打造长白县黑土地示范推广基地，按照“谋划、储备、建设”的思路，抓实重大工程、重点项目实施，确保各项工作举措落地见效。

二、因地制宜具体措施

长白县位于吉林省东南部，农田多在山间盆地中，耕地储备量极低。区域内主要种植玉米、水稻、大豆和油料作物，地形特征较为复杂，低产土壤面积较大。

依照《吉林省黑土地保护总体规划（2021—2025年）》（吉政发〔2022〕8号），长白县黑土地应以固土保肥为主攻方向，以治理水土流失为重点，加强坡耕地综合治理，实施小流域综合治理，推广测土配方施肥技术，推行玉米秸秆还田及轮作制度，建设侵蚀沟控制工程等为重点措施。

（一）加强坡耕地综合治理。

改顺坡种植为机械起垄、横向种植，控制水土和养分流失。缓坡地改顺坡垄为横坡垄，改长垄为短垄，等高种植。改变玉米种植模式，采用垄距交替排列模式种植，垄距交替排列的种植规则是：今年窄行种玉米，宽行覆盖秸秆；来年宽行种玉米，窄行覆盖秸秆。

（二）实施小流域综合治理。

推广节水灌溉技术，合理开发地表水，减少地下水开采。修建排水沟，改自然漫流为筑沟导流。种植固定生态植被，修筑地埂植物带，较长坡面种植植物防冲带，完善农田基础设施以及农田林网。

（三）推广测土配方施肥技术。

以土壤测试和肥料田间试验为基础，根据作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在合理施用有机肥料的基础上，提出氮、磷、钾及中、微量元素等肥料的施用数量、施肥时期和施用方法，通过推广测土配方施肥，实现各种养分平衡供应，满足作物的需要，提高肥料利用率和减少化肥用量。

（四）推行玉米秸秆还田及轮作制度。

实施秸秆粉碎+有机肥浅旋还田、玉米大豆轮作技术。长白县土壤中钾元素含量偏低，玉米秸秆中含有丰富的氮、磷、钾和微量元素，通过还田有效补充和平衡土壤养分，培肥土壤，提高地力。

（五）建设侵蚀沟控制工程。

控制沟头发展扩张、修复损毁耕地。治理冲刷沟模式由V形沟变为U形沟，控制有机质的流失。因风蚀、水蚀造成黑土层比较薄，或者暗棕壤等中低产田，适用以有机肥加秸秆浅混还田为核心的黑土层培育模式。

根据长白县黑土地类型及分布种植适宜作物，并根据不同作物采取不同的种植和工程措施，具体见图1、表2。

图1 长白县黑土分布图

                                                              

 

表2 长白县黑土地类型及分布地区

三、加强开展示范推广

以黑土高标准农田建设为载体，综合组装项目资金，探索创建黑土地保护示范整建制，支持建设一批整片推进的黑土地保护样板。因地制宜推广秸秆还田、畜禽粪便堆沤还田、节水灌溉、坡耕地治理、米豆轮作等多项技术集成配套的十大技术模式，每个乡镇示范面积不低于1千亩。开展黑土地保护利用试点，全县示范面积3万亩以上，至少建设3个千亩集中连片示范区。

 

第四章  健全科技创新体系

 

积极落实“黑土粮仓”科技会战，建立黑土地保护科技创新平台，集中攻坚黑土地保护利用关键技术，深化与企业之间的合作，推进配套农机装备与先进的耕作技术集成创新，加强科技人才的培养与队伍建设，形成具有长白县特色的黑土地保护科技创新体系，为全县黑土地保护提供科技支撑。

一、构建科技创新平台

加强与高校和科研院所的合作，建立农业科技研发中心和重点实验室，引进和培养农业科技人才，开展黑土地保护和利用的科研工作，研发新的农业技术和产品，为黑土地保护提供科技支撑。建立农业科技园区，集成展示先进的农业技术和管理模式，为农民提供技术指导和培训，推动科技成果的转化和应用，提高黑土地的保护和利用水平。建立农业科技合作平台，加强企业、科研机构、农民等各方的合作和交流，实现资源共享和优势互补，推动黑土地保护的科技创新和产业升级。提高黑土地的质量和生产能力，实现黑土地资源的可持续利用；提高农民的科技素质和收入水平，推动长白县的农业现代化和可持续发展。

二、推进科技攻关

通过与高校和研究单位的合作，开展秸秆还田、耕层拓展、有机质提升等黑土地生态保护领域关键技术攻关，着力破解农作物优质高效生产土壤保育、保护性耕作与耕地质量提升等相关技术瓶颈，恢复和保护黑土地生态环境，不断提升黑土地保护的科技保障能力。推广现代化的农业技术，如精准农业、智能农业等，提高土地的利用率和农作物的产量，减少对黑土地的过度开发和破坏。

三、深化企业合作

深化与企业的合作，推进配套农业机械装备和先进耕作技术的集成研发。加快推进长白县农机产业园建设，研发更加智能、高效、环保的农业机械装备，提高本县农业机械装备的大型化、自动化、信息化和智能化水平，加强农机装备的示范推广，形成适用于黑土地保护技术模式推广的农机保障体系。在深化与企业的合作中提升农机装备研发制造能力，促进农业现代化发展，更好地保护长白县黑土地的生态环境。

四、加强黑土地保护科技人才队伍建设

深化与各高校及科研院所的合作，引进急需的黑土地保护相关的研究人才，并积极推荐相关科研人员申请参评各类国家级、省级、市级人才项目。完善人才引进及人才激励机制，并给予农业推广人员足够便利条件，促进其在完成任务基础上，按照相关程序，适当采取技术入股、技术承包、技术咨询等形式，围绕黑土地保护为新型农业经营主体提供增值服务，并合理取酬。多渠道加强对各类相关农业从业者提供保护黑土地相关教育和宣传，促进意识转换，提高各主体重视程度，降低政策实施成本的同时，为长白县黑土地保护工作提供智力支持。通过培养擅长使用和相对了解黑土地保护技术的农民，并将其列入高素质农民培训工程等项目，培养一批黑土地保护示范户。

五、加强科技推广体系建设

利用好各级公益性农业技术推广体系建设项目，从农业乡土专家、新型农业经营主体技术骨干、种养能手中招募特聘农技员，开展技术指导服务，重点评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献，激发长白县农业技术人员活力。大力培育新型农业经营主体和社会化服务主体等社会化服务组织，加强指导与监管，提升服务效能。鼓励农技推广机构与农业科研教学机构、社会化服务组织等联合开展黑土地保护和技术推广，加快先进技术成果转化和新型农机装备应用，提升黑土地保护工作成效。

 

第五章  完善基础设施建设

 

积极完善黑土地保护设施建设，以提高农业综合生产能力为目标，突出“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，形成具有长白县特色的黑土地基础设施体系，提高农业生产的效率和质量，为长白县黑土地保护提供更好的基础设施保障和支持。

一、加快高标准农田建设

按照“夯实基础、因地制宜、综合治理、突出重点”的原则，优先在粮食生产功能区和重要农产品保护区开展土地平整、田间道路、灌排渠道、岸坡防护、农田电网等农田综合设施建设。推进田间道路建设，优化机耕路、生产路布局，改善田间道路通行运输能力、完善输配电等设施。到“十四五”末期，建设高标准农田5.5万亩。

二、加强农田水利设施建设

推进灌区现代化改造，建设节水灌溉骨干工程，提高灌区节水水平，持续提升粮食生产保障能力。推进农田灌排体系建设，按照灌溉与排水并重，渍、涝综合治理的要求，改善农田水利条件，健全完善量水测水设施，修建和维护灌溉渠道和农田排水设施，推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，减少对黑土地的破坏和侵蚀，形成顺畅高效的灌排体系。

三、加强小流域综合治理

按照“因地制宜、因害设防、沟坡兼治”原则，以小流域为单元，实施水土流失综合治理，预期面积达到3万亩。加强水土保持监测，开展全县小流域普查，定期监测小流域内的水土流失情况，建立基础数据库。在小流域内修建梯田、水平沟、鱼鳞坑等水土保持工程，防止水土流失，避免黑土地受到侵蚀。优化水土资源配置，改善农田生态环境，提高耕地生产能力。

四、加强农田防护林建设

在不违规占用耕地的前提下，深入开展农田防护林网修复和完善工程，通过依法收回被占用的防护林带用地，逐步恢复和重新建立缺失的农田防护林带。对林相残破、枯死、受病虫害侵害或人为破坏的防护林带进行修复和改造。实施农田防护林带更新工程，通过调整和优化防护林网的结构，构建完善的农田防护林体系。改善农田环境，增强农田抗灾能力，提高农作物产量和质量，为农业生产提供有力保障。

 

第六章  强化肥沃耕层构建

 

深入实施黑土地质量保护和提升行动，强化黑土地保护肥沃耕层构建，积极推广保护性耕作技术，大力推广保护性耕作“梨树模式”等适用模式，因地制宜实施其他形式秸秆还田，合理安排轮作周期，稳步推进有机肥还田技术，加强田间管理，应用现代农业技术构建肥沃耕层，全面提高土壤有机质含量和蓄水保肥能力，为全县黑土地保护提供技术支撑。

一、着力推广以“梨树模式”为主的秸秆还田技术模式

在条件适宜区域大力推广应用保护性耕作“梨树模式”，以玉米为重点，兼顾大豆、杂粮杂豆等作物，利用免耕播种机进行秸秆覆盖、条带休耕的机械化种植。结合各乡镇土壤、水分、积温、经营规模等实际情况，推广玉米秸秆还田等保护性耕作技术，提高土壤有机质含量，改善土壤结构和肥力，提高农作物产量和质量。

二、因地制宜推广其他形式秸秆还田

长白县由于地处山区，土壤中多砾石，早年施肥量较大，土地深翻较为困难，应以固土保肥、修复农田生态为主要目标，着重推广玉米秸秆全量粉耙（碎混）还田散墒增温模式、坡耕地保土提质综合技术模式和粮豆轮作培肥模式。鼓励新型经营主体优化耕作方式，购置大中型农机具，提高农业生产作业效率和作业质量。在非高标准农田范围内开展其他形式的秸秆还田措施，逐渐将县内耕地范围全部纳入黑土地保护区。

三、推广耕作层改良培肥技术

由于长期施肥造成土壤酸化影响作物生长，重点推进耕作层土壤改良。选择典型区域建设酸化土壤改良治理示范区，通过施用土壤改良剂、调整施肥品种定向改良、增施有机肥等方式调节土壤pH值，以提高土壤肥力。同时全面推广测土配方施肥，改进施肥方式方法，推广高效新型肥料和配套施肥技术，鼓励肥料生产企业和社会化服务组织开展配方肥生产，指导农民科学施肥、精准施肥，提高化肥利用率，实现减肥增效，降低农业生产成本。

四、实施有机肥还田

推进有机肥还田利用、粪肥还田沃土行动。加强畜禽养殖废弃物资源化利用指导与服务，推动种养结合、农牧循环发展，实施畜禽粪便商品有机肥转化。做好粪肥机械化施用机具补贴政策落实，完善畜禽粪便处理设施，支持种植经营主体畜禽粪肥还田、粪肥还田机械化作业，提升粪肥施用机械化水平，增强农民施用有机肥积极性，推动粪肥还田利用，减少土壤侵蚀，防止土壤退化，提高土壤肥力。

五、因地制宜实施耕地轮作

根据土壤条件及资源禀赋，因地制宜调整种植业结构，充分运用轮作补贴政策，积极实施轮作耕作制，推行玉米、大豆等作物的轮作模式，发挥大豆根瘤固氮作用，均衡土壤养分利用，改善土壤物理性状，提升耕地地力，实现种地与养地结合，促进农业可持续发展。

六、提高机械化耕作水平

加快老旧农业机械更新换代，促进作业机械和拖拉机配套机具的发展。配合现代农业规划发展农业机械化，引进先进的农业机械，提高设施农业装备智能化、自动化水平，包括免耕播种机、深松机、植保机械等。落实国家农机购置补贴政策，提升黑土地保护和肥沃耕作层培育所需机具保有量，提升作业能力水平。同时支持和引导农机装备实力较强的种植大户及新型农业经营主体提供专业化、社会化服务，解决小农户分散经营对肥沃耕层培育的制约，为农民提供更加全面的农业服务，提升耕地质量。

七、加强农田环境综合治理

着重推进三项治理，开展以小流域治理为单元的综合治理工程。对小流域进行普查，建立小流域数据库。优化配置工程措施、植物措施、农业技术和管理措施，采取保土耕作、退耕还林、沟道防治、材林围顶等综合治理措施，构建综合治理体系。提升水土资源利用效率，改善长白县农业生态环境的同时，提高黑土地生产力。对全县侵蚀沟情况进行彻底调查，厘清现状并根据各区域特点，明确治理方式。推进侵蚀沟综合治理，治理侵蚀沟条数预期达到12条。提高化肥利用率，继续普及测土配方施肥，探索开展“秸秆粪污还田+配方施肥”试点，动态监测耕地肥力变化，通过秸秆粪污肥料化后的还田，提高土壤理化性质和改变土壤结构和功能，通过测土配方、精准施肥，补充有机肥中缺少的矿物质和微量元素。加强病虫害监测网点建设及监测预警，科学防控，精准用药，推广绿色防控技术。开展农药包装废弃物和农用残膜回收处理，防治农业面源污染。

 

第七章  提升耕地质量监测能力

 

对黑土地保护工作推行质量管理，建立健全耕地质量监测点、完善耕地监测数据平台建设、加强耕地质量调查评价工作机制、健全黑土地保护管理机构和监测机构。

一、建立健全耕地质量监测点

对基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区进行土壤监测。以每8万—10万亩布设一个长期定位监测点为标准，目前，全县共设有两处耕地质量监测点，一处位于金华乡金华村，属省级自动监测点；另一处位于马鹿沟镇万宝岗村，属国家级和省级联合人工监测点。监测点主要监测田间作业情况、土壤物理和化学性状分析测试，综合分析监测点的施肥量、产量、基础地力、养分状况等数据。根据黑土地气候条件、地形地貌、土壤类型、种植作物等合理布设黑土地监测网点，监测黑土地质量主要指标。稳步推进、逐步完善耕地质量监测网络。将耕地质量调查评价、耕地质量监测、土壤墒情监测等数据统一管理，运用大数据系统进行科学分析，根据监测结果，有针对性地制定保护治理措施，提高黑土地保护精准度，实现及时监测精准指导。

二、完善耕地监测数据平台建设

积极利用国家耕地保护大数据平台，探索天（卫星遥感）、空（无人机测量）、地（环境监控设备）一体化数据采集和分析监测方式。相关部门采集整合黑土地相关数据信息资源，完善补充省级黑土地保护数据系统。利用大数据技术定期管理、更新、分析和使用平台数据信息。动态把握耕地质量趋势变化，为适时优化黑土地保护措施提供数据支撑。建设完善黑土地保护数据信息系统，对相关数据采集转换、分析处理，挖掘数据价值，强化应用服务及成果转化，建立有针对性服务系统。

三、加强耕地质量调查评价工作机制

以每0.5万亩耕地不少于一个耕地质量调查评价取样点为标准，全县共设立取样点24个。每年定期开展土壤样品采集、检测和质量评价工作，完善数据信息管理，建立标准化、规范化耕地质量评价机制。科学评价耕地质量等级变化，每年发布一次黑土地质量状况报告。每5年开展一次全面调查，跟踪黑土地数量、质量状况，更新数据库信息，依据调查结果，提出建议，推动黑土地分类保护。按照《耕地质量调查监测与评价办法》，每5年向社会发布一次全县黑土地耕地质量评价结果。开展黑土地保护利用工程实施效果评价，在坚持科学、公正、准确的前提下，积极探索黑土地保护工程实施效果第三方评价机制，开展执行期和任务完成时的数量和质量评价，监测工程实施效果。

四、健全黑土地保护管理机构和监测机构

配齐配强耕地质量保护管理队伍和监测调查队伍，明确管理科室和负责人员，抓好监管，密切配合。乡镇领导班子和村干部要明确自身管理职责，强化工作力量，组建从上到下相互贯通的管理和监测队伍。县农业农村局指导农业生产者采取测土配方施肥、秸秆综合利用还田、粪污资源化利用、增施有机肥等措施，保持黑土地的生态质量；指导农业生产者使用高效、低毒、低残留的农药和生物农药，控制农药的使用量；指导农业生产者合理使用农用薄膜，鼓励使用可降解农用薄膜。

 

第八章  推进机制和政策创新

 

深化农业经营体系改革，加快培育各类规模化现代化经营主体，建立健全黑土地保护政策体系，完善黑土地保护制度设计和补偿机制，建立黑土地保护长效机制，充分调动各类经营主体和广大农民保护黑土地的积极性。

一、强化黑土地保护政策保障

统筹推进项目实施。统筹实施小流域综合治理、秸秆综合利用还田、保护性耕作、黑土地保护利用试点示范等项目，实行综合治理，形成政策合力。

完善落实农业保险保费补贴政策，确保及时足额理赔。在黑土保护地推进稻谷、玉米完全成本保险和种植收入保险政策。将黑土地保护措施、轮作休耕制度落实情况与耕地地力补贴、轮作休耕补贴等发放机制挂钩。

积极争取省级及以上支持，引导撬动金融和社会资本投入。坚持以政府投入为主导，加大公共财政对黑土地保护的投入，包括资金、项目和政策支持，制定相关政策，如税收优惠、奖励补贴等，鼓励和支持社会资本投入黑土地保护。落实土地出让金支持乡村振兴有关政策，补充耕地指标调剂资金支持黑土地保护。统筹水土保持、高标准农田建设、秸秆还田、绿色种养循环农业、保护性耕作等相关项目资金向黑土地保护倾斜。与金融机构合作，设立黑土地保护专项贷款，提供资金支持，通过贴息、担保等方式降低利率，减轻黑土地保护主体的融资压力。

二、创新黑土地保护经营机制

按照“主体多元、形式多样、竞争充分”原则，大力培育农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体。

充分发挥长白县土地规模优势，通过政策手段和宣传手段，指导专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，集中零散土地，节约保护成本，扩大保护性耕作面积，统一保护标准，提高黑土地保护水平。将黑土地保护与品牌农业发展相结合，通过提高农户预期收益的方式调动农户积极性。通过推广股份合作制，鼓励农民土地入股，对黑土地统一经营和管理，实现黑土的集约化、规模化和专业化经营，提高黑土地的效益和收益。重点扶持直接从事农业生产的社会化服务组织，调动各类农业社会化服务组织保护黑土地的积极性，通过各类社会化服务组织及村集体，指导小农户将农业生产中耕种收等环节服务托管，解决小农户规模化生产困难的问题。同时积极开展土地流转与整组工作，提高土地连片水平，促进黑土地保护工作的开展。

三、构建黑土地保护利用长效机制

长白县耕地质量平均等级为5.683级。全县耕地等级主要集中在五级至七级，占耕地总面积的93.39%。加快完善黑土地保护相关标准、技术规范和具体管理办法，按照黑土地分布和质量等级情况，建立黑土地分类保护制度。建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护利用机制，健全省市县乡村五级联动机制。发挥县级承上启下的作用，做到横向协作与纵向协同。明确政府、企业、农村集体经济组织、新型经营主体、农户各自的责任，逐步建立政府引导、多元主体共同推进黑土地保护利用的长效机制。强化示范引领，开展绿色农田建设示范，以标准化示范区为重点，多主体协同、多政策协力、多技术合成，建设黑土地农田系统、资源利用、生态环境可持续的示范区。

 

第九章  加强组织保障

 

保障黑土地保护工作稳定持续进展，加强组织领导，加大资金投入力度，进一步强化监督考核标准，严格执行项目管理，积极进行宣传引导教育。

一、加强组织领导

将黑土地保护作为一项重要任务。长白朝鲜族自治县粮食安全工作暨耕地保护工作领导小组加强对黑土地保护工作的统一指导和统筹协调。财政部门要加大资金筹措力度；相关部门要协同市级农业农村、水利、林草等行业部门开展保护工作，及时解决黑土地保护中的重大问题。组建长白县黑土地保护专家委员会，增强对黑土地保护的智力支撑。强化乡镇主体责任，确保黑土地保护工作落到实处，取得实效。

二、加大资金投入

积极争取省级、市级黑土地保护专项资金，按照现行财政管理体制，强化资金保障，统筹利用好各级各类涉农资金，进一步支持黑土地保护。县财政局要把黑土地保护经费列入年度预算，同时积极争取东北黑土地保护专项资金、农业资源与生态保护补助资金等资金支持。按照“取之于土、用之于土”的原则，积极整合相关资金，对农民开展黑土地地力保护、秸秆综合利用、有机肥使用、轮作休耕等给予补贴，极力推动补贴向新型农业经营主体和农业社会化服务单位倾斜，撬动更多金融和社会资本共同参与黑土地保护，切实加大资金保障力度，严禁挤占、挪用黑土地保护项目资金。

三、强化监督考核

严格落实耕地保护制度，制定黑土地保护目标责任制考核办法，每3年进行一次全面考核，将黑土地保护纳入乡镇部门绩效考核内容。各乡镇各部门要将推进黑土地保护列入年度工作重点，实行严格的黑土地保护目标责任制考核评价制度和督查制度，定期开展考核和督查。及时发现和处理问题，不断探索新机制，发现新典型，总结经验和做法。把黑土地保护工作纳入粮食安全责任制考核和乡村振兴实绩考核。建立黑土地保护奖惩机制，压实各乡镇党委、政府保护黑土地的主体责任，对工作落实不到位的乡镇党委和政府主要负责人进行约谈。严格履行黑土地保护职责，严厉打击违反黑土地保护条例的各种行为。对于县内表现突出、贡献明显的模范单位和个人进行表彰奖励。

四、严格项目管理

黑土地保护建设类项目应该做好前期论证和环境影响评价工作。实行工程项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。明确项目法人责任权利，规范其行为，确保项目建设进度和质量。根据各类工程项目特点，制定相应的管护规章制度、管护人责任制度以及工程使用、管理、维护等制度，明确工程所有权、经营处置权，保障所有者和经营者合法权益，确保黑土地保护工程建设类项目正常运营，发挥最大效益。项目实施过程中加强跟踪调度，及时掌握任务落实、资金使用、工作进度、效果评价等情况。

五、积极宣传引导

加强对黑土地保护相关知识的宣传教育工作，贯彻《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》（农建发〔2021〕3号）、《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》（农农发〔2017〕3号）、《吉林省耕地质量保护条例》和《吉林省黑土地保护条例》，结合吉林省黑土地保护日，运用多种媒体方式进行主题宣传。各乡镇采用横幅、电视、广播和拍摄黑土地保护专题纪录片等方式对相关政策法规、保护模式和保护知识进行科学普及。在核心示范区的醒目位置设置示范标牌，注明实施主体、技术模式、技术指导专家和地块四至等信息，接受社会监督。在村内宣传栏设置黑土地专栏，深入开展现场观摩、经验分享交流会，增强农民保护黑土地的意识。运用微信公众号将“黑土粮仓”科技会战成果、黑土地保护成功经验和典型示范案例进行有效宣传。积极努力营造出全社会共同关注、参与、监督保护黑土地的良好氛围。

 长白朝鲜族自治县黑土地保护总体规划（2021—2025年）政策解读