长政发〔2017〕7号

 

 

长白朝鲜族自治县人民政府

关于印发长白朝鲜族自治县能源发展       “十三五”规划（2016—2020年）的通知

 

各乡镇人民政府，县政府各委办局、各直属机构：

《长白朝鲜族自治县能源发展“十三五”规划（2016—2020年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

长白朝鲜族自治县人民政府

                                 2017年7月13日

长白朝鲜族自治县能源发展

“十三五”规划（2016—2020年）

　　

 能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国民经济的基础产业和战略性资源，对保障和促进经济增长与社会发展具有重要的作用。为满足我县经济社会发展对能源的需求，根据《国家和省能源“十三五”规划》、《长白朝鲜族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，按照县委、县政府部署，结合我县实际，特制定本规划。

一、能源发展基本情况

（一）能源发展“十二五”主要成绩。

“十二五”期间，我县抓住全社会经济快速发展的历史机遇，坚持开发与节约并举的能源发展方针，大力推进能源建设，不断提高能源供应保障能力，积极推动能源节约，努力缓解能源对经济社会发展的约束，能源发展取得较好成绩。

1﹒水电建设保持较快发展。

　　全县超过10公里的河流27条，而且水流湍急，落差较大，水力资源极为丰富，水能资源理论蕴藏量23万千瓦，可开发资源为16.23万千瓦。截至2014年末，县域已开发水能资源6.841万千瓦，占总开发量的42%，年发电量达到1.7亿千瓦时。

　　“十二五”期间，为扩大水电产业规模，我县采取“国家补助、银行贷款、职工集资”的融资方式，相继开工建设双山二级、双山三级（代燃料电站）、双山六级电站相继竣工发电运行；装机容量在1000千瓦以下的，由各农村农民投资兴建，如横山电站、新利来电站、通源电站、新河电站，现横山电站、新河电站已投产运营。截至2014年末，已运行发电企业26家，股份制、民营企业18家，国营企业8家，以上发电企业担负着全县发电任务。

2﹒供电保障明显加强。

全县供电企业有两家，分别是吉林省地方水电有限公司长白分公司和国网长白朝鲜族自治县供电公司。

“十二五”期间，吉林省地方水电有限公司长白分公司供电面积达到270平方公里，供电人口7.6万人，售电量1.19亿千瓦时，供电可靠率99.7%，综合电压合格率98.2%，一户一表率100%，户均配变容量1.059千伏安。2014年，全县共有66千伏及以下并网电厂31座，总装机容量为68.45兆瓦，年发电量2.04亿千瓦时。

“十二五”期间，国网长白朝鲜族自治县供电公司拥有220千伏变电站及66千伏变电所各一座，220千伏输电线路121公里，66千伏线路16公里，10千伏配电线路6公里。目前，年售电量82万千瓦时，主要负责长白经济开发区和对朝供电及县城500千伏安以上用电大户的供电服务。

目前，我县电网供电的可靠性、安全性和灵活性得到了较大提升，供电能力和稳定性也有了质的飞跃。  

3﹒新能源开发稳步推进。

——光伏产业引领作用明显。“十二五”期间，在全县范围内率先实施光伏发电项目。目前，我县开展了长白朝鲜族自治县鑫海源电力有限公司宝泉山东大荒分布式光伏发电项目（0.1兆瓦）和长白朝鲜族自治县晖源太阳能光伏发电有限公司（1兆瓦）光伏发电站项目前期工作。截止目前，长白朝鲜族自治县鑫海源电力有限公司宝泉山东大荒分布式光伏发电项目已竣工并网发电，运行发电10万千瓦时；长白朝鲜族自治县晖源太阳能光伏发电有限公司（1兆瓦）光伏发电站项目2016年11月竣工，通过白山国家电网公司验收，现已并网发电。

——生物质产业初具规模。“十二五”期间，我县发展生产生物质颗粒燃料企业两家，并组织申报了长白朝鲜族自治县向民生物质颗粒燃料有限公司年产1万吨生物质颗粒燃料项目和长白朝鲜族自治县川智生物能源开发有限公司年产3万吨生物质颗粒环保燃料建设项目，争取到位资金40万元，利用农林废弃物0.6万吨。

——天然气发展规划确立。为改善我县环境质量，建设生态环保型经济，“十二五”期间，我县完成了《长白朝鲜族自治县主要城镇燃气专项规划》的编制工作，并通过了专家评审工作。我县紧抓吉林省实施“气化吉林”这一契机，编制了《长白朝鲜族自治县城市天然气管网与长输管道项目实施方案》，为加快长白能源结构转变，保证燃气产业健康、有序发展提供了保障。

4﹒能源消费结构逐步优化。

2015年，我县工业用煤消费量11万吨原煤，比2010年下降8万吨原煤，工业电力消费占全县工业综合能源消费总量7.7%，比2010年提高0.8个百分点。能源利用效率明显提高，2015年万元工业增值能耗0.236吨标准煤/万元，比2010年的0.958吨标准煤/万元下降了0.72吨标准煤/万元，能源消费结构逐步得到优化。

5﹒能源节约成效显著。

“十二五”以来，我县能源节约工作取得重大进展。根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展改革委令2010年第6号）和《长白朝鲜族自治县固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》等相关法律法规，落实了从源头、过程、结果对能源的使用进行管理和监控，审查批复了187个项目的节能情况。“十二五”期间，省下达我县万家企业（长白朝鲜族自治县同鑫热力有限公司）节能任务是0.4305万吨标准煤，我县完成节约0.4555万吨标准煤。同时，围绕资源综合利用、节能改造和循环经济利用等重点工程，积极争取国家和省的支持。“十二五”期间，我县共争取到国家和省节能资金1040万元，经过全县五年来的坚持和努力，我县节能工作取得了重大成就。

（二）存在的主要问题。

　　1﹒能源产业基础仍较薄弱。条件较好的内河小水电基本开发完毕，剩余资源主要分布在交通等基础设施较为落后的地区，开发利用难度较大。风能、太阳能资源勘探程度不足，不能满足开发利用的需要。

　　2﹒能源与资源环境的矛盾日益突出。随着全县经济社会不断发展，对能源的需求也将不断增加，全县能源消费总量在较长时期内仍将呈现出快速增长的趋势。由于消费需求不断增长，城乡居民消费结构升级，资源约束也将日益加剧。在能源开发和消费过程中，势必增加污染物的排放量，对生态环境造成破坏或影响，因此，能源与环境的矛盾也将日益突出。

3﹒能源消费结构不合理。2015年，工业用煤占能源消费总量比例达到93%，能源消费结构相对比较单一，以煤为主的能源结构短期内难以改变，风能、天然气、生物质能等可再生能源开发受资源、技术、资金和政策制约，较长时期内难以成为主力能源。　　

二、能源发展面临的形势和挑战

（一）面临的形势。

1﹒国际能源格局重大调整。国际能源发展呈现市场宽松化、格局多极化、结构低碳化、系统智能化、竞争复杂化等一系列新特征，能源供需格局发生重大变化，非常规油气、核电和可再生能源开发利用规模逐步扩大，煤炭、石油等传统能源价格持续低迷。　

2﹒能源转型势在必行。我国经济发展进入新常态，能源发展面临转型提质新要求，能源结构调整进入双重更替期，拉动能源消费增长的主要动力也从高耗能产业逐步向新兴产业、服务业和生活用能转变。“十三五”时期，我国能源发展将以生态文明建设为统领，积极推进“四个革命、一个合作”，加快建设清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系。但全社会能源消费总量过大，能源利用效率依然偏低，生态环境约束不断增强，坚持绿色低碳发展战略，加快能源转型发展，提升能源产业竞争力更加迫切和重要。

3﹒生态约束面临新压力。为应对气候变化，我国承诺2030年左右二氧化碳排放达到峰值并将努力早日达峰，单位地区生产总值二氧化碳排放量比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。全面落实节能减排、应对气候变化各项任务，坚持发展非化石能源与化石能源清洁化并举，切实推动能源结构优化和生态环境改善。

（二）面临的挑战。

1﹒能源需求总量呈增长趋势。按照《长白朝鲜族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，到2020年，全县地区生产总值将达到60亿元，较2015年的40.2亿元增长33%。伴随着经济的快速增长，能源需求将依然强劲，需求总量将保持较快增长态势。

2﹒节能减排和环境保护压力越来越大。随着城镇化建设进程的加快，我县以煤炭为主的能源生产和消费结构仍将维持较长时间，新能源较长时期内只能作为补充能源。新时期，国家大力推进生态文明建设，实施能源总量和强度双控，加大对主要污染物和二氧化碳减排目标的考核力度，未来我县能源发展将受到来自资源环境、节能减排等方面的多重约束。

3﹒清洁能源替代任务艰巨。“以气代煤”和“以电代煤”等清洁替代成本高，洁净型煤推广困难，大量煤炭在小锅炉、小窑炉及家庭生活等领域散烧使用，污染物排放严重。

三、“十三五”能源发展指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以能源科学发展为主题，以加快转变能源发展方式为主线，以节能减排、提高能源利用效率为重，牢牢守住发展和生态两条底线，大力推进能源结构调整，坚持从依赖传统能源向清洁能源方向的转变，加快构建安全、稳定、经济、清治的现代能源产业体系，为建成“美丽、富庶、文明、和谐、平安、幸福”新长白，提供强有力的能源保障。

（二）基本原则。

1﹒坚持调整结构与扩大总量相结合的原则。大力发展新能源和可再生能源，加快淘汰落后生产能力，推进能源产业优化升级。加快推进重点项目建设，提高能源供应保障能力。

2﹒坚持绿色高效与多能并举相结合的原则。加快能源科技创新，全方位提高能源效率和产业竞争力，强力推进新能源和可再生能源发展，促进传统能源清洁、高效发展，最大限度减少能源活动造成的环境污染、生态破坏和碳排放，实现能源发展与生态文明建设高度融合。

3﹒坚持因地制宜与统筹协调相结合的原则。优先发展水电和太阳能光伏发电的清洁能源，重视节能减排、环境保护和发展循环经济，兼顾近期开发与长远发展的关系，积极协调电网与电源发展。

4﹒坚持清洁低碳和绿色发展相结合的原则。把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，坚持发展非石能源与清洁能源高效利用化石能源并举。逐步降低煤炭消费比重，提高天然气、太阳能、生物质等能源消费比重，大幅降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平，优化能源生产布局和结构，促进生态文明建设。

5﹒坚持节能降耗和高效发展相结合的原则。合理控制能源消费总量，提高能源利用效率。坚持节约资源的基本国策，把节能贯穿于经济社会发展全过程，通过推进产业结构调整、采用先进节能技术、严格节能管理等途径，加强重点领域和重点用能单位节能。

　　四、“十三五”能源发展目标

　　到2020年，我县能源供应能力进一步增强，能源结构进一步优化，清洁能源比重大幅度提升，能源利用效率进一步提高，形成基本适应经济社会发展需要的现代能源供应保障体系。“十三五”期间，全县电源总装机达到13165千瓦，新改建农村电网1155千米。进一步优化能源消费结构，加快发展天然气、太阳能、生物质、地源热泵等清洁能源和可再生能源，减少煤炭使用量，通过煤改气、煤改电、煤改生物质燃料等能源结构调整措施，减少煤炭消费总量，努力提高天然气和新能源的消费量。到2020年，一次能源结构中煤炭和成品油的比例下降，天然气、新能源在能源消费结构中所占比例增加。

五、能源发展重点

（一）继续加强电网建设。

按照国家发展改革委要求，编制《长白朝鲜族自治县新一轮农村电网改造“十三五”规划》，投资4.1954亿元，对全县66千伏、10千伏、0.38千伏的农网进行升级改造。以供电可靠性为中心，坚持资产全寿命周期管理理念，统筹配电网建设和改造。重点解决现状电网结构薄弱、单线单变、主变和线路不满足N—1的问题，提高供电可靠性低和电压合格率，降低66千伏及以下综合线损率，将配电网建设成网架坚实、布局合理、装备先进、供电能力强、自动化程度较高的电网，实现安全、优质、经济的供电目标。

（二）合理开发小水电。

按照《长白朝鲜族自治县水电发展规划》，对现无电源工程的乡（镇）村、屯，重点进行电源工程建设，应科学利用有限的水能资源，优先开发建设直接服务于新农村建设的水电电源工程。同时，因地制宜对老电站进行扩建、技改增效，提高水能资源利用率。“十三五”期间，投资4753万元新建电站3座，新增装机容量3880千瓦；投资5050万元扩建、技改电站11座，装机容量9285千瓦，增加年发电量2108万千瓦时。

（三）积极开发利用太阳能。

加快推广光伏发电应用，在条件较好的乡镇推进太阳能屋顶、地面分布式等光伏发电产业。在农村及偏远地区逐步推广光伏农业、光伏养殖业、光伏牧业、光伏渔业等“光伏+”发电。针对在医院、学校、宾馆、公共浴池等热水需求量大的公共建筑推广安装太阳能集中热水系统，提高太阳能热水器普及率。逐步推广太阳能光伏系统在工业、农业等生产领域的应用。引进企业合作开发太阳能光伏发电项目，“十三五”期间，光伏发电装机容量达到30兆瓦。

（四）有效推动生物质能利用。

因地制宜利用农林废弃物、畜禽养殖废弃物、农村生活垃圾等资源，结合新农村建设，在具备条件的地区积极发展可再生能源，推进农村能源清洁化和现代化。加强生物质能的综合开发利用，重点发展生物质能循环经济产业园，在农村推广使用太阳能灶、生物质能炉具等清洁能源设施。到2020年，发展生物质颗粒燃料10万吨。

　　（五）积极推动天然气应用。

加快推进我县天然气基础设施建设，按照《吉林省天然气利用规划（2010—2020年）》精神，到2020年，天然气敷设管网至临江市，向临江市、长白朝鲜族自治县供气，设计年输气能力为1亿立方米。以“气化吉林”为契机，稳步推进长白朝鲜族自治县L—CNG（天然气）城市燃气管道及汽车加气站项目建设，鼓励应用先进工艺、技术和设备，发展高效利用项目，开拓天然气消费市场。扩大天然气利用范围，大力引导用煤企业实施煤改气，推广交通领域汽车使用天然气。

（六）开展煤炭消费量减量行动。

　　严控煤炭消费总量，实行洁净煤替代劣质煤工作，严格执行能效环保标准，逐步推行天然气、太阳能、生物质及可再生能源等清洁能源替代散煤。积极推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程，加快淘汰落后燃煤锅炉，加大高效锅炉推广力度，全面推进燃煤锅炉和燃煤工业窑炉节能环保改造，加强节能环保监管。按照《商品煤质量管理暂行办法》要求，促进煤炭高效清洁利用，推进“煤改气”、“煤改电”、“煤改生物质”，大力发展可再生能源，大幅削减散煤使用。

（七）实施电能替代工程。

　　电能是清洁、高效、便捷的二次能源，终端利用效率高，使用过程清洁、零排放。按照《关于推进电能替代的指导意见》要求，因地制宜，分类推进采暖电替代。积极推广电锅炉、电窑炉、电采暖、电炊具等新型用能方式，以公共机构、商场、学校为重点，稳步推进采暖电能替代。提高电能在终端能源消费中的比重，推进工业、交通、商业和城乡居民生活等各领域的电能替代，提高能源利用效率和社会整体能效。

　　（八）积极发展能源资源综合利用。

　　“十三五”期间，全县形成资源综合利用的良好氛围，资源综合利用产业得到快速发展，综合利用产品比重逐步提高，形成一批具有一定规模、较好技术装备、资源利用率较高、废物排放量较低的资源综合利用企业，全社会资源综合利用率和资源使用效率显著提高，再生资源回收利用量明显上升，废物产生和排放量明显减少，经济发展模式进一步优化。开发和推广清洁、可持续利用的污水处理、垃圾综合利用及处理项目，以粉煤灰、煤矸石、尾矿及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用，鼓励再生资源回收利用。

　　（九）大力推进节能工作。

加强节能管理。合理利用和节约能源，重点抓好工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能、重点用能单位节能；加快淘汰落后产能。严格执行国家产业政策，对不符合国家产业政策的项目按照规定时限淘汰或技改升级；积极开展节能改造。支持符合条件的耗能大户企业进行技术改造；推行合同能源管理，促进节能服务产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。

　　六、保障措施

（一）加强组织领导，强化能源管理责任。

县能源主管部门全面负责本规划实施的统筹协调，相关部门各司其职，及时帮助协调解决本规划实施中出现的问题，确保规划全面顺利实施。加强对能源工作的领导，实行主要领导问责制，明确责任，细化分解节能减排指标，做好节能减排工作常态化。

（二）做好规划衔接，增强规划引领作用。

强化能源发展规划的引领作用，落实国家“十三五”能源发展规划和全县国民经济和社会发展“十三五”规划的要求，做好本规划与科技创新、产业发展、水利、环境保护、土地利用、城镇化等领域专项规划的衔接，及时协调能源重大项目的建设推进。

　　（三）加强节能减排，构建节约型社会。

　　通过政策引导、争取资金支持等方式，促进能源开发和利用全过程节能减排，集约开发能源资源，加强能源需求管理，重点推进工业重点领域节能，减少污染物排放，实现平衡发展。积极发展节能型住宅和公共建筑，推广采用高效照明节能产品。

　　（四）加大宣传力度，推广节能理念。

从全局和战略的高度，发挥政府的表率作用，加强宣传能源科普知识，宣传节能降耗对促进经济发展、保护环境的重要意义，宣传推广先进的节能新技术、新产品，通过多种方式向公众提供能源节约的具体方法，让公众充分认识加快建设节约型社会的重要性和紧迫性，增强忧患意识、危机意识和节约意识，增强节约能源的责任感和使命感。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送：县委各部门、人民团体，人大办，政协办，纪委，人武部，法

院，检察院。

  长白朝鲜族自治县人民政府办公室           2017年7月13日印发