政府工作报告
——2021年1月19日在长白朝鲜族自治县
第十八届人民代表大会第五次会议上
县长 李圣范
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见和建议。
一、回顾“十三五”，我们牢记嘱托，砥砺奋进，绿色转型高质量发展步履坚实
“十三五”时期是我县发展具有里程碑意义的五年，面对转型升级的严峻挑战、艰巨繁重的发展任务和突如其来的疫情冲击，我们同全县各族干部群众一道，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院决策部署，践行新发展理念，推动高质量发展，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。五年来，在省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面落实“12356”发展战略，持续深化“两主三辅”产业布局，不断拓宽“一带多园”发展途径，扎实推进“六个长白”建设进程，各项工作稳中有为、稳中有质，经济社会发展实现历史性突破。
特别是面对2020年初发生的新冠疫情，我们坚决落实中央和省、市、县委决策部署，以守护广大人民群众生命安全、身体健康为最高使命，以“外防输入、内防扩散”为工作目标，全县各条战线迅速动员起来，完成对接转运581人，落实集中隔离和居家管控7206人次，实施核酸检测8544次，开展入城必查14万余人次，发布信息2080条，张贴标语2420幅，分发宣传单5万余份，织密了立体防控网。全省首创“长白战疫扫码行动”，设置扫码点5175处。广大机关党员干部、社区村屯工作人员24小时轮班奋战，全面落实“10+4”防控举措，进一步压实“四方”责任，构筑起网格管理、流动巡查、信息收集等多道防线。投入防控资金1120万元，有效保障了口罩、帐篷、药物器械等物资供应。广大人民群众和青年志愿者踊跃捐款捐物，倾心投入志愿服务，做出了巨大贡献，使我县保持了疫情“零输入”的圆满预期，书写了长白人民奋勇抗疫、舍弃小家顾全大爱的感人篇章。
五年里，我们举办自治县成立60周年庆祝大会和第十二次民族团结进步表彰大会，民族团结事业空前释放；成功申报3A级文旅小镇，醉美边城魅力充分展现；完成省定贫困县率先退出，1081户1692人实现稳定脱贫；实施“一谷一城”战略，乡村振兴走上蝶变之路；落实中央环保督察及“回头看”和省环保督察整改，生态家园实现全民共享；开展扫黑除恶专项斗争，社会治理深得民心。所有这些，无不记录着自治县向好发展的时代镜头，无不承载着全县各族人民群众的殷切期望。2020年，预计实现地区生产总值34.9亿元，地方级财政收入1.3亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到25321元和13000元，三产比重调整到14.1: 22.8: 63.1，实现“十三五”圆满收官。
——这五年，我们多措并举夯实发展基础，着力改善城乡面貌，交出了美丽长白的精彩答卷。坚持建管并重，推进城乡统筹，努力构建宜居宜业人居环境。城市品位全面提升。累计投入4.8亿元，完成鸭绿江大街、9条中心城区街路、34条巷路升级改造，新建雨污分流排水管网14公里、地下管沟12公里，白山大街、北安街两条“断头路”实现贯通，城市承载力进一步增强。投入1.2亿元，完成145个老旧小区326栋楼房改造，安装健身器材337套、小区照明灯340盏，设置停车位2023个，极大地提高了社区居民生活质量。投入2.6亿元，整体推进城市风貌改造，为沿街262栋建筑穿衣戴帽、设置彩灯，形成独具民族特色的靓丽风景带，荣登2020年中国最美县域榜单。投入4000万元，完成污水处理厂、垃圾处理场、净水厂提标改造，实现城市雨污分离、垃圾无害化处理和居民安全用水。新建主题广场、生态小品71处，新增绿地面积16万平方米，城市“绿肺”功能得到有效发挥。乡村振兴如火如荼。总投资1.26亿元，启动“整村品质提升”工程，全力推进乡村基础设施建设。完成投资9674万元，实施农村安全饮水工程129处，改造危房774户，改厕4510户，创建美丽庭院450个、干净人家450户。投入“六清一改”资金2174万元，成功打造市级标兵村37个、示范村34个、达标村6个，向彻底改变农村“脏乱差”环境迈出坚实步伐，荣获2020年“吉林省休闲农业和乡村旅游示范县”称号。城乡管理精益求精。树牢“八化”理念，在全省率先实行城管、公安联动执法，清理私搭乱建890余处，有力呵护了城市新颜值。环卫质量不断提升，主城区机械化清扫率达到100%。全县所有行政村实现生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”，获评“全省农村垃圾治理考核验收一类县市”。投入使用“环卫之家”，建成6处环卫驿站，举办首届“环卫工人节”，在全社会形成尊重环卫事业的良好氛围。理顺监管机制，重启144栋弃管楼物业管理，城市物业覆盖率提高到95%。供热质量逐年提高，群众满意度不断上升。交通水利成效显著。新建客运站即将完工，冷沟子隧道开工建设，长松岭隧道顺利通车。打造鸭绿江最美风景道，建成沿线休息点和服务区17处。改造完成国（边）防公路4条，修建农村公路95公里，改建危桥4座，实施道路安防工程66.4公里，行政村道路硬化率实现100%。长白运输机场进入选址阶段，已列入全国民用运输机场布局规划。高速公路纳入国家综合立体交通网规划，省吉高集团正在推进前期工作。完成二十三道沟水源地管线和水库建设，实现县城及周边区域正式供水。西沟备用水源地工程顺利推进，完成输水主管线铺设。投资8325万元，实施农田水利工程5处，建设江河防护工程13500延长米。改扩建水电站3座，年发电量达2.1亿千瓦时，小水电事业再上新台阶。
——这五年，我们坚定不移推进结构调整，力促转型跨越发展，践行了富庶长白的庄严承诺。聚力建设“一谷一城”，加快推进“五大产业”，不断激活发展潜能。“一谷一城”提档升级。设立补贴资金600万元，调减籽粒玉米2.58万亩，无公害蔬菜、瓜果等棚膜经济区达到8个，完成农药化肥“双减半”“再减半”任务，食药用菌发展到580万棒，培育松杉灵芝、长白黄牛等特色种植养殖基地20个，省、市级龙头企业达到19户，马鹿沟镇获评吉林省“玉木耳之乡”。加快推进甜蜜事业，取得“第四届中国蜂蜜感官品质大赛”两金两银的好成绩，成功举办两届“中国·长白蜂蜜节”，获评“中国椴树蜜之乡”“中国优质蜂产品基地”。“十三五”期间，实现特产业产值17.6亿元。旅游事业蒸蒸日上。成立旅发委和全域旅游公司。曦湖公园、千年崖城景区和塔山公园提升工程加快推进，滨江公园和10公里鸭绿江特色景观带相继建成。7公里城市慢行步道、6公里沿江木栈道投入使用，成为广大人民群众健身“悦动圈”。口岸景区投入运营，望天鹅景区升格国家4A级景区，成功培育果园村民俗文化传承、望天鹅新村乡村旅游等特色品牌村。成功举办国际半程马拉松赛、“爱上长白”旅游宣传月系列活动，连续举办露营节、冰瀑旅游节和汽车拉力赛，承办“白山之夏”开幕式、吉林鸭绿江旅游联盟大会，成为“一路一网·百城千景万里行”首发城市，荣获“中国最美休闲自驾游目的地”称号，蝉联“中国百佳深呼吸小城”榜首并跻身十佳示范城市，累计接待游客350万人次，实现旅游综合收入30.5亿元。边贸经济蓬勃发展。长白口岸顺利通过国家一类口岸验收。“两区”建设取得重大突破，吉林长白边境经济合作区获批成立，长白国家重点开发开放试验区方案报国家发改委待批。投资1.26亿元，厚澄互市贸易港交易市场完成一期展览展示、二期建设正在推进，对外经济合作创业产业园区基础设施完成建设主体。强化非禁领域合作，进出口经营权企业发展到128户，长白边贸特色小镇被评为全省第一批特色产业小镇。“十三五”期间，实现进出口货运量54万吨，进出口总额5.3亿美元。工业产业稳中向好。八道沟硅藻土工业园区获批省级特色工业园区，入驻企业34户，被授予“中国硅藻土之都—资源发展基地”。投入9亿元，实施技改项目22个，开发新型相变调温硅藻泥、高端催化剂等新产品20个。北疆硅藻土、天力泰药业被评为全省首批科技型中小企业。累计实现工业总产值15亿元。健康产业势头良好。完成健康食品特色工业园区规划编制，中药材种植面积达到9995亩。社会养老机构不断完善，社会福利服务中心、社会养老示范中心投入使用。医药研发进展顺利，落实科技资金900余万元，金赤苓胶囊完成三期临床，复方万年青胶囊取得国药准字批号，“长白石”和“虎眼万年青”获批国家地理标志保护产品，泥粒河国家湿地公园成为“中国森林养生基地”。现代服务活力迸发。电子商务发展迅猛，获批“国家级电子商务进农村综合示范县”、省级“电子商务试点县”，马鹿沟镇获评省级“电商镇”，金华村、邱家店村等6个村获评省级“电商村”，放山娃、一家柒等企业入驻“淘宝·长白特产馆”，“灵秀长白”电商平台投入运营。内贸流通持续完善，发展规模以上物流企业6户。大力培育“网红经济”，助推发展“地摊经济”，不断刺激消费市场加速回暖。“十三五”期间，民营企业注册860户、个体工商户注册7350户，实现社会消费品零售总额6.1亿元。
——这五年，我们不遗余力改善发展生态，强化共享共赢意识，凝聚了文明长白的攻坚合力。牢固树立“两山”理念，充分发挥比较优势，坚决摒弃陈规陋习。生态建设成效显著。全力做好中央环保督察及“回头看”和省级环保督察整改，50项整改任务完成率全市领先，46件环保信访案件全部清零。开展“绿盾”保护区专项行动，完成“大棚房”等问题整治任务，整改各类问题219项，拆除违规设施建筑13处。大力整治农村乱占耕地问题，确保“农地非农化”现象零发生。全面推行“河长制”，设立县乡村三级河长123人，确保域内河流长治久清。治理水土流失面积4131.5公顷，推进二十三道沟小流域生态治理，为保护县城水源地夯实基础。严厉打击毁林种参违法行为，清收还林2559公顷，义务植树54.3万株，PM2.5下降53%以上，空气优良天数年均达到319天。项目建设蓄势发力。扎实开展“项目建设年”活动，成立重点项目促进中心，谋划重大项目455个，累计完成固定资产投资45.6亿元，实施开发区创业孵化园、中朝互市贸易区基础设施等5000万元以上项目32个，冷沟子隧道、县城供水工程等亿元以上重大民生项目12个。精心做好项目包装，向上争取资金23.8亿元，为县域经济社会发展提供了强力支撑。招商引资成果丰硕。深入开展“冬春会战”及“三项促投资”活动，积极参加东博会、厦洽会、进博会，通过驻点招商、商会招商、推介招商，打通了浙江、上海、苏州等商会渠道。成立长白商会，鼓励长白籍企业家返乡兴业。着力优化营商环境，制定出台自治县史上最优惠招商引资政策。“十三五”期间，共落地招商项目94个，引资17亿元。民风社意不断好转。注重榜样引领，开展“长白好人”评选，全面弘扬社会正气。顺利完成“七五”普法，果园村和宝泉社区被评为“吉林省民主法治示范村（社区）”。积极开展精神文明创建活动，长白镇、八道沟镇和葫芦套村获评“全国文明村镇”，金华村、十二道沟村、十六道沟村获评省级“美丽乡村”。坚持文明乡风建设，顺利完成“两沿六区”散埋乱葬治理任务。广泛开展爱国卫生运动，顺利通过“省级卫生城”复检。
——这五年，我们持之以恒深化改革攻坚，夯实民族团结基石，描绘了和谐长白的生动画卷。坚持以改革领跑发展，持续做好脱贫攻坚，不断增强民族团结，汇成敢拼能赢的强大力量。各项改革成果丰硕。投资2470万元，建成政务服务中心，实现1311项审批事项集中办理。“放管服”“最多跑一次”改革扎实推进，“多证合一”登记制度改革全面展开，县级政务事项网上可办率达84.7%，“审批不见面、办事不求人”的政务新模式正在形成。全省首推建筑工程项目联合验收机制，持续为项目建设减阻力、添活力、增动力。“三去一降一补”落实有力，制约经济社会发展的障碍进一步打破。大力实施“人才回引”计划，以政府购买服务、自主招聘、考录等形式，为教育、卫健、政数、融媒体等单位招引长白籍人才148名。农村土地确权、国有林场、司法体制等各领域改革顺利完成，长白森林经营局被评为“全国模范劳动关系和谐企业”。脱贫攻坚顺利收官。深度聚焦“五大领域”，实施“五个一”工程，打造“五心队伍”，做好“五篇文章”。首创“精准扶贫云平台”和县乡村三级挂图作战模式并全省推广。累计投入3.48亿元，实施农村基础设施建设项目和棚膜经济等特色产业项目206个，18.8兆瓦县级光伏发电项目和15个村级光伏发电项目持续为贫困户增收。顺利通过全省脱贫攻坚成效考核，21个贫困村全部退出贫困序列，成为吉林省首批、白山市首个“脱贫摘帽”县。民族团结空前进步。成功举办自治县成立60周年庆祝大会，汇聚起爱国爱乡、团结拼搏、筑梦未来的强大正能量。举办第十二次民族团结进步表彰大会、第十一届民俗文化节、朝鲜族传统美食节等节庆活动，掀起了比团结、比发展、创模范的新热潮，被国务院评为“全国民族团结进步创建示范区”，2人荣获“全国民族团结进步模范个人”称号，长白镇获得“吉林省民族团结进步模范集体”荣誉，马鹿沟镇成为“全省民族团结进步示范区”。设立双拥办公室，架起军地连心桥，退役士官安置率保持100%，连续五次荣获“全国双拥模范县”。
——这五年，我们稳扎稳打提升服务能力，压紧压实一线责任，铸就了平安长白的坚固堡垒。牢固树立以人为本的安全观，坚持问题导向，强化治理效果，坚定不移抓好抓实边疆安全。稳妥化解重大风险。强化科学预警，坚持关口前移，盯紧非法集资、食品安全、重大疫病等领域，确保各类隐患得到及时消除。坚持源头预防，加强政府债务风险防控，坚决守住系统性金融风险底线。不断巩固安全生产。扎实开展“冬春会战”百日攻坚等专项行动，狠抓非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危化品等重点行业和领域治理，始终保持高压严管态势，及时排除潜在隐患。大力实施“校园安全工程”，投入612万元，实施校车购买服务，改造12个食堂，保障学生走读安全和用餐安全。成功抵御“美莎克”“海神”等台风侵袭，切实抓好森林防火工作，实现连续70年无重大森林火灾。努力提升管控水平。深化党政军警民“五位一体”合力治边机制，用好“六联响”多功能报警系统，全面构建“三道防线”，稳边、固边、控边卓有成效。扫黑除恶专项斗争顺利完成，社会环境持续好转。扎实开展“长安”系列行动，实施“雪亮工程”，先后侦破跨国案件95起，成功破获“9·22”跨国特大网络诈骗案，为人民群众挽回经济损失6000余万元，百姓安全感和满意度进一步提升。畅通信访渠道，着力解决群众合理合法诉求，积极推进信访积案清仓见底，连续两年荣获“全国信访工作三无县”称号。
——这五年，我们坚持不懈致力民生改善，提高群众满意指数，换来了幸福长白的普遍赞誉。我们坚持脚踏实地，聚焦提质增效，各项事业得到全面进步。全力兜牢民生底线。累计发放小额担保贷款6123万元，新增城镇就业1.22万人，城镇登记失业率控制在3.89%以下，荣获“吉林省促进就业工作先进地区”称号。城乡居民养老保险基本实现应保尽保，城乡低保分别达到月人均520元和年人均4080元。发放各类救助资金2.75亿元，困难群体得到进一步保障。大力开展根治欠薪行动，为农民工追讨工资1430万元。着力解决“无籍房”问题，全县2817户“无籍房”已具备登记条件。扎实推进保障性安居工程，投入8.5亿元，改造棚户区2396户25.5万平方米，发放住房补贴1957万元，分配公租房245套，百姓宜居条件大幅改善。全力夯实教育基础。投入4173万元，新建实验中学等11所中学综合楼、宿舍楼；投入2252万元，建成长白一中、朝鲜族小学等11所中小学校塑胶操场。提高教育教学质量，补充年轻教师166人，义务教育基本均衡发展通过国家验收，朝鲜族中学、实验中学有7名考生分别考入清华或北大，本科升学率保持在95%以上。全力改善医疗水平。深化县级公立医院综合改革，建成县乡村三级标准化服务网络。投入2943万元，实施县医院、中医院及发热门诊改造。投入2203万元，购置64排螺旋CT机、彩超机等设备，实现大型医疗器材更新换代。加快补齐医疗短板，招聘医护人员74名、乡村医生28名。抓好医联体建设，省肿瘤医院、中日联谊医院等130余名专家来我县义诊530人次。严格实行“三公开”，投入393万元，落实重特大疾病、应急救助制度，有效解决了群众看病难、看病贵问题。全力发展文体事业。“三馆两场” 顺利建成，数字化影院投入使用，77个行政村文化小广场和健身器材实现全覆盖。积极参加国家、省市体育比赛，收获奖牌35枚，创历史最好成绩。融媒体中心完成高清数字化改造，朝鲜语新闻节目实现日播，灵秀长白APP正式上线，获批“吉林省民族文化体育传承基地”，荣获“全国文化先进县”称号。
——这五年，我们锲而不舍加强法治建设，提升政府行政效能，赢得了干部群众的广泛信任。主动适应发展需要，正确履行政府职能，努力建设人民满意政府。积极创建法治政府。全面完成政府机构改革，扎实开展第七次全国人口普查，严格执行“三重一大”制度，启动“府院联动”机制，积极接受人大、政协和群众监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。努力构建效能政府。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，责任意识、担当意识明显增强。积极探索群众工作新方法、新途径，政务服务“一张网”、政民互动平台以及县长公开电话有效拓宽了干群沟通渠道。全力打造廉洁政府。自觉接受中央巡视“回头看”、省委巡视、省扶贫领域专项巡视等政治巡检，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化审计监督，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，完成违规办公用房清理和公务用车制度改革，制定出台政府工作规则，政府权力配置和运行边界得到进一步规范。
此外，宗教、外事、残疾人、妇女儿童、民兵预备役等各项工作都取得了较好成绩，为全县经济社会持续健康发展做出了重要贡献。
各位代表！回首过去五年，我们顶住经济下行压力，不断夯实发展基础；我们应对新冠疫情，各界携手披荆斩棘；我们注重乡村振兴，“一谷一城”前景广阔；我们扩大改革开放，内引外联再谱新篇；我们狠抓生态文明，倾力打造碧水蓝天；我们情系广大群众，加快改善民计民生；我们坚守边境安全，铁腕打击违法犯罪，全面开创了美丽、富庶、文明、和谐、平安、幸福的长白发展新局面。
各位代表！这些成绩的取得，是在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县各族人民团结一致、奋力攻坚的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，是广大干部群众真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻长部队、武警官兵、公安干警、消防指战员、中省市直单位以及所有关心、支持、参与长白建设和发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在一些短板和不足：新兴产业支撑作用不明显，项目建设力度仍需加大；工业产业基础依然薄弱，经济下行压力尚未得到根本改观；财政收支矛盾突出，税源潜力有待进一步挖掘；民生保障和社会治理仍有短板，交通瓶颈未实现根本性突破；专业人才还很匮乏，尤其是医疗人才引进力度还需加大；政府自身建设和干部作风与人民群众期盼还有一定差距，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、启航“十四五”，我们蓄势待发，奋力施为，不断开创长白绿色转型全面振兴高质量发展新局面
各位代表，“十四五”时期是长白绿色转型全面振兴高质量发展的攻坚阶段。我国“一带一路”倡议、沿边开发开放、新一轮振兴东北老工业基地、乡村振兴等多项政策全面普惠；省委省政府以中东西“三大板块”为切入点，全面打造“一主六双”区域协调发展格局，加速推进东部绿色转型发展区建设；市委市政府“3331”发展布局深入实施，鸭绿江旅游、开发开放经济带逐渐发力，“一谷一城”底色更为鲜明；加之我县自身拥有的生态、资源、人文、政策、后发等五大优势叠加发力。综合分析，今后五年，是我们倾力施为、努力作为的五年，也是我们奋力治政、为民谋福祉的五年，我们完全有基础、有条件、也有能力在新的起点上，与全县各族干部群众一道，同心同德绘蓝图，和衷共济谋赶超，真正实现发展更快、产业更优、生态更佳、城乡更美、边境更稳、生活更好的愿景目标。
“十四五”期间，总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话重要指示精神，按照省委“三个五”、中东西“三大板块”发展战略和“一主六双”产业空间布局要求，围绕市委“3331”以及“一谷一城”决策部署，以县委“234”为发展目标，深入实施“1771”发展战略，推进治理体系和治理能力现代化，加快吉林省东部国际化开放前沿城市建设步伐，争做“一谷一城”建设先行区和示范区，着力在沿边开发开放、产业转型升级、城乡统筹发展、生态文明建设和民生社会事业上实现新突破，奋力谱写绿色转型全面振兴高质量发展新篇章。
立足上述目标，未来五年，重点做好以下七方面工作：
——在发展战略上释放更大优势。持续优化“三大组团”。围绕县城核心区和各乡镇政府所在地关键节点区，大幅提升人居环境，全面繁荣社会事业，努力提高群众生活质量，持续优化生态城市建设组团；围绕种养业、食品业、中药业和旅游业，建成一批绿色商品生产加工基地和龙头企业，持续优化绿色产业发展组团；围绕山、水、林、田、湖、草和边境、历史、人文、康养等优势，倾力打造多业态特色景点，持续优化主题景区开发组团。着力打造“一带多园”。以做大优势产业集群为目标，集中政策、资金和人才等要素，建设全链条互融共促的经济增长点，形成沿江沿路经济带。以马鹿沟镇和十四道沟镇相关村屯为重点，打造民俗旅游园区，全面建设特色鲜明、要素健全、满足各类群体消费体验的民俗旅游精品地；以马鹿沟镇为核心，打造健康食品加工园区，建成集研发、生产、销售于一体的健康食品加工基地；以吉林长白边境经济合作区和长白镇为核心，打造对外经济合作园区，形成吉林东部国际商品交易新高地；以金华乡为核心，打造生态农业园区，发展现代高效农业，努力形成“菜篮子—小院子—钱袋子”的果蔬发展基地；以十四道沟镇为核心，打造高端旅游度假园区，形成业态完整、产品丰富、服务优质的高端旅游度假基地；以十二道沟镇为核心，大力发展无公害、绿色、有机农特产品，努力形成“龙头企业+农户+品牌”的现代农特产品种植园区；以八道沟镇和新房子镇为核心，整合硅藻土资源，加快新产品研发转化，打造硅藻土工业园区，形成优质企业发展集群；以宝泉山镇为核心，扩大特色中药材种植规模，辐射带动周边，打造优质中药材产业园区。重点构建“四类平台”。构建金融服务、融资投资、产业带动、要素保障平台，推动形成政府主导、社会参与的市场发育体系，为市场主体提供资金、人才、土地、信息、技术等全方位支撑。
——在对外经济上实现更大突破。围绕“四区”建设，稳步壮大边贸经济。加大开发区建设力度，招引一批效益明显、关联密切、带动力强的大项目，力争实现磁场效应；加快推进中朝互市贸易区建设，继续完善口岸基础设施，提高一站式通关服务能力，不断丰富对外经济发展模式；加强与白通丹、鸭绿江经济带等区域协作，建成多功能于一体的综合性边境经济合作区，提升县域经济综合实力；主动对接国家区域经济发展战略，争取国家重点开发开放试验区早日落地，加速构建具有较强集聚和辐射带动能力的开发开放新格局。
——在乡村振兴上发挥更高水平。巩固脱贫成效。持续盯紧脱贫群众教育、医疗、住房和饮水安全等方面，健全动态管理和帮扶机制，逐步实现由脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。建设美丽乡村。加快农村水电路等基础设施建设，全力抓好人居环境整治，继续实施“厕所革命”，不断打造美丽庭院、干净人家，美丽乡村覆盖率达到100%。壮大特色产业。筑稳农业特色产业基础，开展农特产品溯源工作，构建“长白品牌”体系，特色种养基地发展到45个，打造省市级龙头企业20户。
——在“五大产业”上展现更大作为。努力抓好全域旅游。深度开发旅游资源，拉长旅游产业链条，打牢旅游要素基础，打造一批有特色、多节点、差异化的旅游项目，形成沿江沿路、四季皆宜的全域旅游新格局，争创“国家级全域旅游示范区”。加快发展边贸产业。打好“后疫情时期”边贸基础，引导边贸企业转型升级，依托长白边合区创业孵化园、口岸国贸城和厚澄互市贸易港，打造中朝互市贸易区“电商+边贸”的产业集群。不断提升硅藻土加工业。加强科技创新，构建硅藻土科研发展平台2个，促进硅藻土加工业强势崛起，实现“以加工促产能、向高端要效益”的发展格局。全力做好食药健康文章。大力引进人参、食药用菌等精深加工企业，中药材种植规模达到1万亩。加快森林康养业发展，把长白建设成为全国避暑康养胜地。做强做大现代服务业。以建设“国家级电子商务进农村综合示范县”为目标，发展国内大宗商品物流和农村冷链物流，推进跨境电子商务快速发展。构建电商经济广场，培养本土电商人才，努力拓宽现代服务业发展渠道。
——在提升实力上汇聚更大合力。全面深化改革。深化“放管服”“最多跑一次”改革，在现有基础上再压缩审批时限，降低制度性交易成本，完善重点领域“红黑榜”，构建长白信用体系，努力形成优质发展环境。加快人才引进。大力实施全方位、多层次、宽领域的人才引进计划，确保人才引得进、留得住、干得好。提升城市底蕴。坚持以人为本，围绕“东联西扩、北进南通”中心城区空间发展布局，着力做大城市规模，不断完善要素配置，争创“国家卫生城市”和“国家园林城市”，努力把县城打造成鸭绿江流域具有较高知名度和影响力的中心城镇。提高建管水平。建立城市管理长效机制，实施5G网络、城市云端管理等智慧城市建设，实现垃圾分类处理，补齐城市短板。打破交通瓶颈。实现冷沟子隧道通车，完成8条农村公路建设，推进铁路、高速公路、运输机场建设项目。到2025年，力争高速公路、运输机场开工建设，铁路纳入国家规划，初步形成“一横三环四纵”的立体交通网络。
——在社会生态上谱写更美诗篇。聚焦打赢污染防治攻坚战，严格落实“河长制”，实施山水林田湖草生态系统修复，空气优良天数年均保持在330天以上。打造“东北东部林区高质量发展示范区”，争创“中国天然氧吧”和“国家生态文明建设示范县”。大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国主义教育，继续以评选“长白好人”引领社会风尚，营造正能量的社会氛围和舆论环境，争创“全国文明城市”。巩固党政军警民“五位一体”合力治边机制，深化“长安系列”等行动，坚决打击各类违法犯罪活动。完善安全生产责任体系，加强非煤矿山、道路交通等重点领域监管，坚决遏制和防范重特大安全事故发生。全面完成“八五”普法，努力维护信访稳定，加大信访积案化解力度，保持“全国信访工作三无县”称号。
——在民生福祉上回应更多期盼。实施更加精准的援企稳岗政策，努力提升就业质量，确保零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，切实做到应保尽保。不断提高城乡低保标准，切实保障困难群众基本生活。继续巩固教育基础，创造教育优质环境，加强师德师风建设，保证教育教学质量。努力改善县域医疗条件，实施人才引进计划，关注“一老一小”身心健康，完善医联体建设，使广大居民在家门口就得了医、看得起病。加大公共文化服务体系建设，县文化馆、图书馆升格为国家一级馆。加强基层文体综合服务能力，实现乡镇文体活动中心全覆盖。做好文化遗产传承工作，完成博物馆展陈并向公众开放。
三、开局就是决战，我们将抢抓发展机遇，凝聚奋进力量，续写更新更美的时代篇章
2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党建党100周年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、迈向第二个百年奋斗目标的重要一年，更是我县经济增速筑底企稳、经济动力接续转换的关键一年。我们将进一步解放思想，鼓足干劲，开拓进取，乘势而上，全力推动经济社会实现全面振兴高质量发展。
综合考虑，2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；地方级财政收入增长3%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
2021年，我们将重点做好以下六方面工作：
（一）增强发展活力，稳步壮大实体经济。始终把项目建设作为促进转型的硬抓手，突出供需两端精准发力，促进经济高水平运行、高质量发展。一是狠抓项目建设不松劲。抓好项目谋划，聚焦新基建“761”工程以及公共卫生、市政设施等领域，高标准、高效率谋划重大项目45个。抓好项目推进，抢抓国家专项债券、土地审批权等政策调整窗口期，计划实施500万元以上重点项目33个。加快推进千年崖城、冷沟子隧道等11个重大项目建设进程，促成长白医疗温泉康养宾馆项目落地，力争长白·云镜康养谷开工建设，确保完成年度投资任务。抓好项目服务，严格落实项目推进机制，坚持清单化管理、责任化推进、精准化调度，全程做好项目跟踪服务。二是狠抓招商引资不动摇。围绕“五大产业”开展驻点招商、上门招商和专题项目招商，严把企业入口关，建立以技术含量、亩均效益等为导向的项目筛选机制，确保引进项目节能环保、技术先进、优质高端。持续做好项目招商，加大十八道沟温泉综合体和开发区物流园区等项目“引凤”力度。全年落实招商引资项目35个，到位资金5亿元。三是狠抓消费增长不手软。积极拓展消费领域，推动消费市场向多样化升级。加大蜂蜜、粉条、草莓、地瓜干等特色农产品线上推广力度，利用云购物、直播带货等形式，不断做强线上经济。开展“千企促销”“节庆促销”活动，探索发展“首店经济”，建成农产品线下精品体验店3个。积极发展夜间经济、品牌连锁经济，高品质谋划1条商业步行街。
（二）提高发展质量，努力做强“五大产业”。不断提升产业发展能力，延长产业链条，推动产业多元发展。一是深度打造全域旅游。以创建“国家全域旅游示范区”为契机，抓好旅游基础设施和公共服务设施建设。以构建沿江沿路经济带为核心，加快“四海为家”冰雪基础设施、泥粒河国家湿地公园以及游客集散中心建设，完成千年崖城一期并投入使用。完善跨境游基础要件，开发新型旅游产品，满足游客需求。开发乡村特色游，挖掘民俗文化游，将A级景区、边境风光、民族村寨、红色文化等串珠成链、延伸成网，实现文旅融合发展。精心谋划冰雪游，举办好高山雪原汽车拉力赛和望天鹅冰瀑旅游节等系列活动，让广大游客和驴友到长白过一个民风满满、热情洋溢的冬天。二是不断助力边贸提速。完善口岸设施，加快推进口岸货物大桥建设，健全一站式通关体系，切实提升口岸综合效能。拓宽边贸发展渠道，启动八道沟、十三道沟正式口岸申报工作，打造多点位边贸发展格局。丰富边贸发展业态，推进大华保税仓库冷链物流综合体建设。引进境外劳务，力争长航电子年产3000万条数据线项目投产。深化非禁领域交流合作，鼓励企业积极拓展对外资源开发、产品加工和基础设施建设，全年新增边贸企业5户。三是加快推进硅藻土加工产业。引导企业转型升级，助力企业拓宽市场，完成吉林德迈特硅藻土功能生态板、东泰硅藻土科技年产4万吨精细二氧化硅功能填料及吉林凤达硅藻土科技高端助滤剂项目建设，促进企业达产达效。积极向上争取政策和财政资金扶持，盘活5户停产半停产企业，实现小升规2户。四是努力壮大食药健康产业。促进中医药产业健康发展，持续壮大人参、食药用菌等中药材基地规模，发展县级示范基地8个。推动金赤苓胶囊注册申报新药批号，完成天力泰药业国家高新技术企业申报，力争引进1至3个新品种。构建多元化康养业态，催生“季节性、个性化、预约式”候鸟养老体验项目，推进泥粒河国家湿地公园配套设施建设。五是持续做好现代服务业。稳步发展电子商务，与杭州如菡文化达成合作，推广“产品+基地+网红”的电商模式。加快长白边合区创业孵化园建设，力争年内投入使用。探索农产品代理、渠道共建、设施共享模式，支持农村冷链物流发展。做大假日经济和旅游服务经济，努力形成新的增长点。大力发展民营经济，实现个转企12户。
（三）注重生态融合，全面推进城乡发展。以创建“国家生态文明建设示范县”为目标，推动城乡要素加快互补，构建设施共享、工农互促、共同繁荣的新型城乡关系。一是努力抓好生态环境。深入贯彻“两山”理念，做好新一轮环保督察各项工作，全面打赢污染防治攻坚战。开展道路扬尘、不文明祭祀等专项整治，巩固燃煤小锅炉治理成果，加快淘汰黄标车。加强县城污水处理监管，保持一级A排放标准。加快森林生态修复，做好松毛虫等病虫害防治工作。巩固林地清收成果，完成更新造林59.4公顷、义务植树10万株，空气优良天数保持在330天以上。二是持续完善城市功能。不断夯实城市基础设施，投入9460万元，实施县城2个老旧小区和145栋住宅楼风貌改造，完成曦湖公园二期建设，新增城市景观小品170余处。完成管线入地，清理城市巷路“蜘蛛网”。加大环卫管护力度，积极倡导垃圾分类处理。强化城市社区专职工作者队伍建设，推进住宅楼“楼长制”管理，稳步提升城市社区治理能力。进一步理顺物业管理职能，继续扩大物业覆盖面。三是扎实推进乡村振兴。以“一谷一城”建设为统领，继续实施“整村品质提升”工程，开展村镇绿化、美化、亮化，打造风格各异的特色村寨，不断增强乡村旅游吸引力。大力实施人居环境整治，加快推进农村“厕所革命”，计划改厕488户。继续优化种植业结构调整，新增特色经济作物9000亩。完善“长白品牌”体系，突出抓好桑黄、松杉灵芝、玉木耳、长白石等地域品牌建设，提高产品附加值。完成全县蜂产业总体规划，继续开展免费送蜂药、蜂具下乡活动，举办第三届“中国长白·蜂蜜节”。积极推进绿色有机和地理标志农产品认证，支持林下猪、三木酒等更多优质农产品进入全国市场。四是统筹发展交通水利。不断优化交通路网，新建客运站投入运营，冷沟子隧道实现贯通，改造望天鹅景区等3条旅游公路，建设道路安防工程10公里。完成运输机场选址，启动前期手续办理。推进高速公路建设，配合吉高集团做好开工前准备。积极运作铁路项目，尽快取得实质性进展。持续完善水利设施，完成二十三道沟小流域生态治理工程，争取完成西沟备用水源地主体工程，建设江河防护工程6600延长米。持续深化“河长制”，着力提高河流治理能力。
（四）紧盯群众关切，加快提升保障水平。集中精力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是巩固提升脱贫成效。认真落实中央农村工作会议精神，确保完成脱贫攻坚五年过渡期任务，坚持做到“四个不摘”。坚持责任不摘，持续做好基础设施、产业提质等接续工作，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接；坚持政策不摘，做好政策延续保障，持续巩固来之不易的脱贫成效；坚持帮扶不摘，继续压实帮扶责任，不断提升帮扶成效；坚持监管不摘，强化实时跟踪与动态监测，确保脱贫人口不返贫、贫困村不倒退、边缘人口不致贫。二是完善社会保障体系。坚持就业优先，发放创业担保贷款1200万元，实现城镇新增就业800人、农村劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在3.7%以下。深入推进全民参保计划，稳步提升居民社保待遇。进一步提高城乡低保及补助标准，兜稳困难群体收入底线。维护农民工合法权益，重拳打击欠薪行为。继续采取超常规举措，完成“无籍房”登记任务。三是推进教育均衡发展。投入1700万元，完成实验中学塑胶操场及配套设施建设。投入560万元，加快乡镇12所中小学厕所标准化改造。继续实施特岗、支教等计划，丰富民族校本课程，落实“十大习惯”等养成教育体系，巩固“校园安全工程”，努力打造书香校园、阳光校园和平安校园。严格规范社会化办学，不断强化师风师德建设，坚决杜绝校外有偿辅导现象。四是提高医疗服务质量。深化医疗卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。投入1959万元，实施县医院综合诊疗提升改造项目。加快智慧医院建设，提供互联网和远程诊疗服务。加大人才引进力度，最大限度地解决医疗人才匮乏问题。推进城乡居民健康档案信息化建设，重点人群家庭医生签约率达到60%以上。五是促进文体事业繁荣。投入5000万元，开工建设塔山公园提升改造工程。加强文化遗产保护，争取博物馆项目获得省级支持。开展庆祝建党100周年系列文体活动，营造全民爱党爱国爱家乡氛围。做好运动员选拔培训工作，争取在第八届吉林省民运会上取得优异成绩。提升融媒体采编播水平，强化与省市合作对接，切实发挥新闻舆论主阵地作用。
（五）保持发展定力，不断激活体制机制。做好重点领域改革，强化区域协调发展，努力打造优质营商环境。一是接续推进各项改革。强化效能建设，提升全域旅游公司规范化、市场化运行质量。加快国有林场改革，提高国有林场现代化管理水平。完善土地“三权分置”改革，促进承包地流转集约化发展。有序推进残联改革，提高残疾人服务能力。扎实做好社会保障改革，努力实现公共服务均等化。继续实施“人才回引”工程，完善人才引进机制，实现更多长白籍人才返乡就业创业。二是全面实施“四区共建”。狠抓开发区基础设施提升，优化投资环境，培育县域经济发展新引擎。充分释放长白边合区优势，实现科、工、贸、游并举发展，全面打造对外开放新高地。加快厚澄互市贸易港建设步伐，提升产业发展层次。全力争取国家重点开发开放试验区落地，推进产业深度开放合作，形成开放发展新格局。三是争创一流营商环境。深化“一事一网一窗一次”改革，“最多跑一次”事项突破1300个，网上可办率达到90%。全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，最大程度减少对市场主体的干扰。深入排查整治障碍性壁垒，大幅放宽民营企业市场准入，努力营造规范有序的市场发展环境。建立政务服务“好差评”机制，打造良好信用环境。
（六）坚持共建共享，不断提高治理效能。坚持把群众身体健康和生命安全放在首位，夯实经济社会发展稳定基础。一是努力抓好疫情防控。认真落实“外防输入、内防扩散”总体防控策略，着力加强联防联控、科技智控和精准防控。聚焦“人、物、环境”同防，做好排查、转运、隔离、检测等工作。提升防控能力建设，强化医用物资保障，普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。发挥督导检查作用，确保各项防控举措落到实处。二是全力巩固边疆安全。做好新形势下边防工作，继续优化党政军警民“五位一体”合力治边机制，完善“三道防线”，提升“三防”能力。深入开展“长安系列”行动，强化“六联响”多功能报警系统应用，打击各类涉边违法犯罪，保障广大人民群众生命财产安全。推进“雪亮工程”扩面提质，构建扫黑除恶长效机制，如期完成“六清”任务。统筹抓好全民国防动员和国防教育，完善退役军人保障体系，巩固“全国双拥模范县”成果。三是严格落实安全生产。健全应急物资保障体系，抓好防汛抗旱、森林防火工作，完成森林防火监控工程项目建设。树牢安全发展理念，全面落实“党政同责、一岗双责”，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续强化非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防安全、地质灾害等重点领域排查治理，严防各类重特大安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定。四是稳固发展民族宗教。进一步铸牢中华民族共同体意识，促进民族交往交流交融。规范使用朝鲜族语言文字，做好朝鲜族文化挖掘与传承工作。抓好民族团结进步创建，营造各民族团结和谐的生动氛围。依法管理宗教事务，促进宗教领域和睦和顺。五是扎实做好信访维稳。开展矛盾纠纷排查见底行动，优化信访服务事项，落实即接即办和领导干部接访下访工作机制，维护群众合理合法诉求，巩固“全国信访工作三无县”成果。
四、切实加强自身建设，全力打造人民满意政府
面对新形势新任务，我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力构建重规范、善执行、敢担当、严纪律的有为政府。
（一）构建民主法治政府。深化“府院联动”机制，坚持依宪施政、依法行政，提高运用法治思维和法治方式的能力，积极争创“全国法治政府建设示范县”。严格执行县人大及其常委会决议决定，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，依法接受县人大法律监督，主动接受县政协民主监督，确保行政权力在法治轨道上运行。强化诚信体系建设，做到言出必行、有诺必践，不断提高政府执行力、公信力和向心力。
（二）构建务实高效政府。着力提升政府效能，严控“三公”经费管理，降低行政运行成本，全力压缩一般性支出。健全各项工作制度，切实为基层松绑减负。加强和改进调查研究，提高决策科学化、民主化水平。加快“互联网+政务服务”“数字长白”建设，让数据多跑路、群众少跑腿，力争实现“线上线下”融合互补、同步服务。圆满完成第七次全国人口普查任务，为县委县政府决策提供科学依据。
（三）构建清正廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，促进党风廉政建设与行政工作有机融合，一体推进“三不腐”。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。加强廉政风险防控，扎紧制度的笼子，发挥两个廉政教育基地作用，强化廉政警示教育，形成风清气正的良好政治生态。
各位代表，站在新起点，我们信心满怀；面对新期待，我们责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，务实担当，拼搏进取，奋力谱写长白绿色转型全面振兴高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家贡献长白力量！
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