政府工作报告

——2021年11月23日在长白朝鲜族自治县

第十九届人民代表大会第一次会议上

代县长 韩永哲

各位代表：

　　现在，我代表长白朝鲜族自治县第十八届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见和建议。

　　一、过去五年工作回顾

　　五年来，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院以及省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，攻坚克难，砥砺前行，在危机中育先机、于变局中开新局，干成了一系列长白发展所需、群众利益所系的大事、难事、实事，圆满完成了十八届政府确定的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成绩。2021年，预计实现地区生产总值38.7亿元，比2016年增长18.8%；社会消费品零售总额实现7.8亿元，比2016年增长10.6%；城乡居民人均可支配收入达到25887元和13828元，比2016年分别增长28.2%和46.7%；三产比重为15.4:19.7:64.9。

　　——过去五年，我们致力开放发展，经济建设快速提升。坚持以项目、招商、开放为重点，顺应国家和省投资导向，牢牢稳住了经济基本盘。项目建设有力有序。成立重点项目促进中心，聚焦重大项目，合力开展攻坚行动，实施亿元以上项目21个，500万元以上、亿元以下项目34个，顺利推进县城供水、冷沟子隧道等民生项目，加快建设创业孵化园区、中朝互市贸易区等产业项目，县域经济社会发展得到有力支撑。招商引资成果丰硕。开展“走出去，请进来”招商引资活动，成立长白商会，打通烟台中小微企业联合会、北京朝鲜族企业家协会等商会渠道。出台产业项目投资奖励办法，引进拉塔克、中景园林等域外企业172个，到位资金14.94亿元。对外开放不断扩大。完成口岸基础设施改造，长白口岸顺利通过国家一类口岸验收，重启中朝互市贸易区建设，吉林长白边境经济合作区获批成立，长白国家重点开发开放试验区方案报国家发改委待批，长白边贸特色小镇被命名为全省第一批特色产业小镇。营商环境更加优化。投入2470万元，建成政务服务中心，进驻事项1302项。全省首推建筑工程项目联合验收机制，持续优化审批流程，推出“长白营商42条”重点任务。加快“信易贷”【1】平台推广，市场主体入驻率全市排名第一。强化“双随机、一公开”【2】监管，市场竞争日趋平等，富丽龙购物中心、鑫达莱农贸市场荣获“吉林省放心消费示范单位”，预计2021年民营经济主营业务收入25亿元。

　　——过去五年，我们推动转型升级，新旧动能加快转换。着力优化产业结构，不断挖掘发展潜力，以“五大产业”【3】助推绿色转型高质量发展。全域旅游不断升温。成立旅发委和全域旅游公司，县城、口岸以及泥粒河国家湿地公园获批3A级景区。千年崖城一期投入运营，曦湖公园、塔山公园和“四海为家”户外露营地项目加快推进，滨江公园、城市慢行步道、沿江木栈道及鸭绿江特色景观带建成使用，荣获“吉林省休闲农业和乡村旅游示范县”“中国最美县域”“中国最美休闲自驾游目的地”“全国深呼吸小城”三连冠称号，果园村入选第三批“全国乡村旅游重点村”。五年来，累计接待游客360万人次，旅游综合收入31.4亿元。边贸产业蓄势待发。加快边贸项目建设，改造对朝经济合作产业园区基础设施，完成厚澄互市贸易港一期展览展示，二期交易市场建设正在推进。加大边贸企业扶持力度，3000万美元欧佩克贷款通过审核，进出口经营权企业发展到130户。强化非禁领域合作，争取粮食出口配额1.8万吨，实现进出口货运量53.4万吨，进出口总额34亿元。工业经济稳中向好。八道沟硅藻土特色工业园区入驻企业34户，被授予“中国硅藻土之都—资源发展基地”。实施硅藻土产品技改项目22个，开发新型产品20个，申报省级科技计划项目30项，争取专项资金842万元，发展小巨人企业3户、国家高新技术企业2户。加快中药新药研发，复方万年青胶囊、蛇莲胶囊进入市场，金赤苓胶囊申报新药证书。全县规模以上工业企业达到7户，累计实现工业总产值15亿元。健康产业加快推进。完成健康食品特色工业园区规划编制，培育无公害蔬菜、瓜果等棚膜经济区8个，松杉灵芝、玉木耳、桑黄、中华蜂等特色种养基地20个，聘请李玉院士为农业产业总顾问。发展中药材种植面积2.3万亩，省市级龙头企业发展到15户。大支头人参和大樱桃完成有机认证，虎眼万年青获批国家地理标志保护产品，泥粒河国家湿地公园获批“中国森林养生基地”，连续举办两届“中国?长白蜂蜜节”，成功举办“中国?长白林下经济暨灵芝产业高质量发展大会”，获评“中国椴树蜜之乡”“吉林省玉木耳之乡”。现代服务业日益壮大。电子商务发展迅速，金华村等6个村获批“省级电商村”，马鹿沟镇获批“省级电商镇”，我县成为“省级电子商务”试点县，成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”。内贸流通持续完善，发展限额以上商贸企业5户，开展千企促销活动，累计发放消费券330万元，拉动消费1825万元。

　　——过去五年，我们坚持统筹发展，城乡面貌焕然一新。扎实推进城市建设，努力构建美丽乡村，实现城乡发展步调一致。城市建管精益求精。树牢“八化”【4】理念，投入1.3亿元，完成146个老旧小区328栋楼房改造，安装健身器材342套，设置停车泊位2055个。县城中心街路、民族团结广场等完成改造，清理小区私搭乱建2044处。白山大街和北安街“断头路”实现贯通。城市物业覆盖率达到95%，“数字长白”公共WiFi覆盖县城重点区域。完成净水厂、污水处理厂、垃圾处理场提标改造，污水收集率达到90%以上。全力推进城市风貌改造，为313栋建筑“穿衣戴帽”，城市品质大幅提升。举办两届“环卫工人节”，县城道路保洁率达到100%。乡村振兴步伐稳健。乡村振兴局挂牌成立。投入1.66亿元，启动“整村品质提升”工程。整合资金6450万元，实施产业和基础设施类项目45个，对43个重点边境村每村拨付5万元产业项目启动资金。投入2654万元，完成农村人居环境整治三年行动。改造危房678户，改厕4498户，打造“标兵村”36个、“示范村”20个、其他行政村达标率100%，果园村和望天鹅新村获评“2021中国美丽休闲乡村”，果园村入选首批“全国民族乡村振兴试点村”。交通水利全面提速。抚长高速公路可研待国家批复，项目初步设计、施工图设计进入招标阶段；长白运输机场列入全国民用运输机场规划，新建客运站投入使用，冷沟子隧道实现贯通，改造“四好农村路” 【5】、国（边）防公路196.1公里，建成游客服务驿站17处。持续落实“河长制”，完成二十三道沟小流域治理，推进西沟备用水源地工程，建设江河防护工程13公里，实施农村饮水安全工程，新建紫外线消毒井104处，安全饮水率达到100%。

　　——过去五年，我们聚焦民生关切，社会事业不断进步。坚持以人民为中心的发展理念，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。社会保障更加有力。城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭安置率100%，累计发放创业担保贷款5500余万元，安置委培生64人，城乡居民医保参保率年均98%以上。整合全县农村养老机构，新建长白镇社会福利服务中心，发放各类救助资金2.7亿元。老年综合服务中心加快改造，保障性安居工程扎实推进，投入4.78亿元，改造棚户区1159户，发放住房补贴1289.6万元，分配公租房306套，极大改善了居民居住条件。大力实施“人才回引”计划，五年共回引长白籍人才196名。教育基础不断夯实。实施“全面改薄”【6】项目8个，建成11所中小学校塑胶操场。通过特岗招聘、顶岗支教充实师资力量182名。探索封闭管理教学模式，义务教育基本均衡发展通过国家验收。全县有7名考生分别考入清华、北大，职业高中升本率连续5年居全市第一。大力开展“双减”【7】工作，有效减轻中小学生课业负担。全县中小学“明厨亮灶”率达100%，校车连续三年运营“零事故”。医疗水平持续提升。完成中医院提升改造，扩建县医院住院部，实施8个乡镇卫生院标准化建设。全面取消15%药品加成，实现零差价销售。补强医疗卫生短板，招聘医护人员26名、乡村医生16名。持续推进“医联体”【8】建设，省肿瘤医院、中日联谊医院专家为我县开展义诊3300人次。文体事业全面进步。数字化影院平稳运营，“三馆两场”【9】投入使用，文化小广场实现行政村全覆盖。融媒体中心“两微一端一抖”【10】日臻成熟，社会传播力逐年增强。举办民俗文化节、朝鲜族传统美食节等活动，成功举办全省“长寿杯”门球赛，各类体育赛事取得历史最好成绩，获批“吉林省少数民族文化体育传承基地”，荣获“全国文化先进县”称号。民族团结繁荣发展。成功举办自治县60周年庆祝大会，召开第十二次民族团结进步表彰大会，开展庆祝建党100周年系列活动，长白镇获评“吉林省民族团结进步先进集体”，八道沟镇、马鹿沟镇成为“全省民族团结进步示范区”，我县被国务院评为“全国民族团结进步创建示范区”。

　　——过去五年，我们全力守土尽责，重大任务有效落实。坚守底线思维，打赢各类风险攻坚战，努力保持社会大局稳定。疫情防控稳扎稳打。狠抓常态化精准防控，不断压实“四方责任”【11】，实施“10+4”【12】工作法、创新“长白战疫扫码行动”，排查管控重点人员5489人，闭环转运境外返长人员1209人，累计开展核酸检测4.1万人次，形成边防、乡镇、社区（村屯）、单位等多道防线。全力推动疫苗接种，加强剂接种完成3844人，适接人群全程接种率达79.66%，接种率持续保持全市第一，实现“双零”【13】阶段性防控成果。脱贫攻坚顺利摘帽。首创“精准扶贫云平台”和县乡村三级挂图作战模式并全省推广。投入3.48亿元，实施基础设施及产业项目206个，全县贫困人口全部脱贫，农村贫困发生率降至0，在全省率先退出贫困序列，8人获得国家和省级脱贫攻坚先进个人，扶贫开发管理中心荣获全国乡村振兴（扶贫）系统先进集体。污染防治成效明显。圆满完成第一轮中央环保督察及“回头看”和省级环保督察问题整改，环保信访案件全部清零；第二轮中央环保督察共9件信访案件，全市最少并全部办结。统筹推进污染防治攻坚战，新建空气、水质及辐射自动监测站7座，18个江河排污口全部完成整治，城乡一体化垃圾处理模式所有村屯全覆盖。严格执行秸秆禁烧，连续5年实现全域“零火点”，空气优良天数逐年递增，完成全省首个“中国天然氧吧”复核工作。全面启动“林长制”，严厉查处毁林种参违法行为，义务植树54万株，连续两年获评国家重点生态功能区考核全省第一名，连续70年无重大森林火灾发生，长白森经局被评为“全国模范劳动关系和谐企业”。社会风险防范有力。加强政府债务风险监管，牢牢兜住“三保”【14】底线。不断强化安全生产，及时排除各类隐患。深化党政军警民“五位一体”合力治边机制，持续开展“长安系列”专项行动【15】，破获各类刑事案件398起。深入开展扫黑除恶专项斗争，打处恶势力团伙1个、恶势力集团1个。打造无诉社区，望天鹅新村获评“国家级民主法治示范村”。扎实做好基层武装工作，招录专武干事9名，荣获“全国双拥模范县”五连冠。化解各类信访积案63件，连续三年获得全国信访工作“三无县”【16】称号。

　　——过去五年，我们实现职能转变，政府建设全面加强。坚持全心全意为人民服务，加快建设人民满意的服务型政府。公共效能不断提高。深入推进“两学一做”【17】“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育。持续深化“放管服”【18】改革，“最多跑一次”【19】深入推进，畅通群众与政府联系渠道，县长公开电话办复率100%。法治政府全面推进。严格落实“三重一大”【20】制度，深入推进“府院联动”【21】机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。全面完成政府机构改革和“七五”普法目标任务。廉政建设切实加强。坚定不移推进政府系统全面从严治党，高质量完成中央巡视“回头看”、省委巡视等政治巡检整改，全面履行“一岗双责”【22】，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”【23】，大力精文减会，“三公”经费【24】比例持续下降。

　　此外，宗教、外事、残疾人、妇女儿童等各项工作都取得了较好成绩，为全县经济社会持续健康发展做出了重要贡献。

　　各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去五年，面对突如其来的新冠疫情，我们众志成城、风雨同舟；面对经济下行的严峻形势，我们坚定信心、主动作为；面对脱贫摘帽的历史使命，我们坚韧不拔、攻坚克难；面对“三大战役”【25】的艰巨任务，我们坚持不懈、迎难而上；面对巡视督察的政治检验，我们坚定立场、闻过即改，奋力交出了一份不负时代、不负人民的历史答卷。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导、高度重视的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大县政协鼎力支持、有效监督的结果，是社会各界倾情相助、倾力帮扶的结果，是全县广大干部群众勠力同心、真抓实干的结果！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻长部队、武警官兵、公安干警、消防指战员、中省市直单位以及所有关心、支持、参与长白建设和发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新发展理念、高质量发展要求，对照人民群众对美好生活的向往，长白的发展还面临不少困难和问题：一是经济总量小、产业结构不优、财政收支矛盾突出，发展质量和效益仍需提升；二是城乡建设及道路交通等基础设施不够完善，教育医疗专业人才匮乏，公共服务水平与群众期盼还有差距，民生改善力度仍需加大；三是政府债务、社会稳定、安全生产等领域潜在风险隐患仍然存在，企业节能减排和污染防治压力不断增加；四是政府职能转变还不到位，少数干部担当不足，畏手畏脚，精神状态还需提升。对此，我们将正视发展中存在的困难和差距，不推脱、不回避、不懈怠，切实采取措施，认真加以解决。

　　二、今后五年发展总体思路和目标任务

　　各位代表，当前，我县经济社会发展面临的挑战前所未有，肩上的压力持续存在。但我们也要看到，中央始终强调以更大的宏观政策力度拉动经济增长，坚定实施“一带一路”【26】倡议、强力扩大内需等重大战略，积极释放新一轮振兴东北老工业基地、沿边开发开放等政策红利；省委、省政府紧扣“两确保一率先”【27】目标，全面实施“一主六双”【28】高质量发展战略，加快推进生态强省建设；市委、市政府坚持厚植“绿水青山”、铸就“金山银山”，确定了大力实施“一山两江”【29】品牌战略，着力构建“一体两翼”【30】的发展布局；我县也将迎来政策集中叠加、潜能充分释放、优势更加凸显的重要发展机遇。因此，全县上下要坚持生态强县不偏向，主动发力不偏靶，始终念好“山字经”、做好“水文章”、打好“生态牌”，做到生态和发展“两条底线”一起守，实现绿水青山和金山银山“两个成果”一起收。各级领导干部要团结一心、聚力作为，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在生态文明建设上出新绩、在发挥自身优势上抢先机、在沿边开发开放上闯新路、在城乡一体化建设上开新局、在民生事业发展上谱新篇。

　　未来五年，本届政府的工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话重要指示精神，按照省委“一主六双”高质量发展战略，围绕市委“生态强市”战略部署，争做全市践行“两山”【31】理念试验区样板地，聚焦县委“234”发展目标【32】，深入实施“1771”发展战略【33】，建设社会主义现代化新长白，奋力谱写绿色转型高质量发展全面振兴新篇章。

　　为实现上述目标，未来五年，我们将全力抓好以下六方面工作：

　　——坚持生态优先，开创绿色发展新目标。全力推进生态强县建设，严守“三条红线”【34】，建成省级生态文明建设示范县。大力发展绿色经济，谋划一批生态产业、循环经济示范园，快速打通“两山”转换通道。坚决打好污染防治“五场战役”【35】，不断巩固中央环保督察整改成果。深入落实“河长制”“林长制”，积极融入万里绿水长廊建设，鸭绿江断面水质和饮用水源稳定达标，森林覆盖率稳步提高，空气质量优良天数比率保持在93%以上。加快完成西河套治理，提升边合区生态环境。全力推进城区绿地建设，县城绿化率达到40%以上。逐步转变生产生活方式，坚决淘汰落后产能，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

　　——坚持产业强基，厚植经济发展新优势。重点发展“七大产业”。大力发展旅游产业。完成城区旅游公路、千年崖城二期等项目建设，打造5A级县城景区。规划域内国省干线及县乡道路，增强沿线服务功能。举办汽车拉力赛、自行车耐力赛、全程马拉松赛等国内有影响力的比赛。加快国道G331沿边开发开放旅游大通道升级改造，打造全国醉美边境风景道。做强跨境游、乡村游、民俗游，构建全域、全季、全业态旅游发展格局。到2026年，完成省级全域旅游示范区创建，力争接待游客400万人次以上，旅游综合收入突破35亿元。持续做大边贸产业。用好试验区、经开区、边合区、互贸区“四区”叠加优势，加快建设保税区、创业孵化园区、国际产能互惠园和创业中心大厦等重点项目，做大厚澄互市贸易港、交易市场等平台，打造吉林东部国际商品交易新高地。鼓励和引导企业积极参与境外项目合作，做大做强“五国”贸易【36】，不断扩大进出口贸易额。新建长惠国际大桥，推动八道沟、十三道沟临时过货通道升级为正式口岸，进一步提高通关服务能力。不断优化硅藻土产业。打造集资源开采、加工、贸易、服务和研发于一体的百亿级产业集群。加快八道沟特色工业园区建设，优化升级硅藻土精深加工产品，不断延伸加工产业链条。加大企业帮扶力度，助力企业降成本、补短板、渡难关，盘活停产、半停产企业10户，入规企业达到13户。加快发展绿色食品产业。积极构建八道沟镇、十四道沟镇、马鹿沟镇为节点的绿色食品产业园区。壮大人参、瓜果蔬菜、浆果坚果等特色种植业和黄牛、冷水鱼、中华蜂等特色养殖业，培育绿色种养基地40个。加大对农业龙头企业扶持力度，带动农特产品、绿色食品等产业发展壮大。开展农特产品溯源工作，建设矿泉水产业基地，实施品牌提升攻坚行动，完成绿色有机农产品“两品一标”【37】认证6个。全力做好医疗康养产业。引进松杉灵芝、玉木耳、桑黄等精深加工企业，壮大天力泰、双星等医药龙头企业。积极推进康养产业示范园区建设，加快盘活医疗康养综合体、社会养老示范中心、十八道沟温泉项目，带动森林康养、休闲度假、生态旅游等产业发展壮大，打造吉林省优质生态康养基地。积极探索清洁能源产业。开展能耗“双控”【38】行动，开发新能源产业，实施燃气入户项目建设，推行绿色交通、清洁地热、光伏发电、风力发电等领域建设，构建城市智能充电网络，加快新能源公交应用，鼓励建筑节能改造和节能家电采购，提高机关企事业单位电采暖使用占比，提升能源消费绿色化水平。培育壮大现代物流产业。围绕打造边境商贸物流集聚区，重点发展监管货场、大宗仓储、农产品冷链以及跨境物流，构建以国际大通道为轴线、沿边口岸和区域性交通枢纽为依托、国际国内双向流动的现代物流网络。健全城乡物流配送架构，形成快捷高效的现代物流体系。

　　——坚持创新发展，增添转型升级新动能。充分利用区位和资源叠加优势，高起点谋划一批拉动作用明显的优质项目，不断做大做强项目库。用好项目“驾驶舱”平台，配备项目秘书，力争项目签约率、开工率双提升。推进抚长高速公路建设，力争“十四五”末竣工通车。继续推进铁路、机场项目，努力构建陆空立体交通网。加大向上争取力度，在边境开发开放、城乡融合发展等方面，争取更多的政策和资金支持。持续开展招大引强，围绕“七大产业”，开展驻点招商、上门招商和专题招商，努力实现招商项目新突破，力争促成10个亿元以上项目签约落地。稳步推进改革创新，深化文教卫生、农村产权、国企国资等重点领域改革，推动各项制度更加稳健，发展环境更加优良。加快自主创新步伐，力争在5年内投入技改资金2亿元，培育国家高新技术企业3户，重大科技成果转化率达80%，民营市场主体总量突破1万户。

　　——坚持城乡统筹，构建融合发展新格局。完成国土空间总体规划，全力抓好“两城同创”【39】，构建“一主一副，特色引领，六区协同”【40】城乡空间格局。实施城市生态水系工程，营造群众生活休闲新环境。实施棚户区改造，不断提升宜居品质。提高精细化管理水平，努力打造城景交融的绿色生态城市。持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，牢牢把握5年过渡期要求，健全常态化帮扶机制，努力实现全方位振兴。建设江河防护工程28公里，形成环境、生态、人文一体化建管格局。坚持以点带面，构建以县城中心城区为核心，马鹿沟镇—边合区—八道沟镇沿江沿路经济带为辐射的多个发展极。突出产业、文化和生态特色，打造一批“精、美、富、特”的多元小城镇和宜居小乡村。

　　——坚持保障为本，共享幸福美好新生活。深入实施全民参保计划，切实做到应保尽保，不断提高城乡低保标准，努力保障困难群众基本生活。提升就业服务质量，实现城镇新增就业4500人。完成老年综合服务中心建设，提高老年人生活质量。深化教育改革成果，加强师德师风建设，持续抓好民族教育，贯彻“双减”硬性要求，推进教育均衡优质发展。争取青少年宫、科技馆等项目落地，提升青少年科普教育水平。完善重大疫病防控体系，解决医疗人才匮乏问题，继续发挥“医联体”作用，满足广大居民就医需求。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康绿色环保的生活方式，营造健康生活环境。加大公共文化服务建设，完成博物馆展陈并向社会开放，完成体育公园项目建设，丰富全民健身新载体。乡镇文体活动中心实现全覆盖。新建八道沟镇无害化垃圾处理场，实现农村生活垃圾转运节资增效。推动媒体深度融合，实现新闻一次采集、多种生成、多元传播的全新采编模式。未来五年，县政府将把补短板、惠民生工作放在首位，竭尽全力办好民生实事（附件），不断回应广大群众新期盼。

　　——坚持稳定至上，打造平安和谐新环境。健全安全生产责任体系，加强非煤矿山、道路交通等重点领域监管，坚决遏制和防范重特大安全事故发生。巩固党政军警民“五位一体”合力治边机制，常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击各类违法犯罪。实施智慧广电固边工程，满足边境地区人民群众和边防官兵的文化生活及综合信息需求。努力维护信访稳定，加大矛盾纠纷化解力度，保持全国信访工作“三无县”称号。铸牢中华民族共同体意识，完善民族区域自治制度，实现各民族共同团结进步、共同繁荣发展。

　　三、2022年工作安排

　　2022年是十九届政府履新之年，也是我县经济发展筑底企稳、产业转型加速提振的关键一年，我们将聚焦重点，担当作为，全力以赴推动全县经济社会实现绿色转型高质量发展全面振兴。

　　综合考虑，2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；地方级财政收入增长3%；全社会固定资产投资增长12.7%；规模以上工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　2022年，我们将重点做好以下五方面工作：

　　（一）坚定不移促发展，不断提升经济内生动力。坚持把增长作为硬道理，把发展作为硬任务，坚定不移推进高质量发展。一是狠抓项目建设。围绕重点领域，谋划包装具有全局性的重大项目51个。积极主动跑省进京，争取更多中央预算内投资、政府债券及中央转移支付。全力推动重大项目建设，实行重大项目容缺审批，做好项目跟踪服务，促进重大项目早立项、早开工、早见效。二是实施精准招商。组建招商团队，聚焦京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域，招引一批科技含量高、带动能力强的项目，力争50兆瓦风力发电、分布式屋顶光伏发电、冷链物流综合保税仓库项目早日签约并实施。强化招商资金保障，提高招商绩效权重，制定引资奖励办法，优化营商服务环境，真正为项目落地保驾护航。力争全年完成招商引资项目25个，到位资金4亿元。三是扩大对外开放。持续完善口岸基础设施建设，健全一站式通关体系。加大边贸企业扶持力度，积极争取外经贸发展资金，培育新的外贸增长点。用好3000万美元欧佩克资金，完成边合区东、西两区基础设施建设及商贸城整体提升改造等项目。深化与湖州市南太湖新区、长春“两区”【41】全方位对口合作，实现国家重点开发开放试验区尽早批复。

　　（二）全力以赴调结构，不断提升产业发展效能。立足自身优势，深入挖掘潜能，做实做强“七大产业”。一是促进全域旅游产业升级。以创建省级全域旅游示范区为契机，完善旅游基础设施和公共服务设施建设。实施塔山公园升级改造，完成千年崖城一期并启动二期建设，建成“四海为家”帐篷式酒店并投入使用。开展露营节、民俗文化旅游节、朝鲜族美食节、冰瀑节等文娱活动，不断放大长白文旅品牌效应。继续推进“千家万铺”特色民宿工程，积极开发乡村体验游，深度挖掘民俗风情游，全力拓展冬季冰雪游，实现农旅、文旅融合发展。二是打牢边境贸易产业基础。运作长惠国际大桥建设项目，启动八道沟、十三道沟口岸升级。加快推进互市贸易进口商品落地加工试点建设，依托对朝经济合作产业园区、厚澄互市贸易港等项目，培育边境商品集散地。三是壮大硅藻土产业集群。融入全市硅藻土产业发展大局，完成吉林德迈特硅藻土功能生态板、东泰硅藻土科技年产4万吨精细二氧化硅功能填料及吉林凤达硅藻土科技高端助滤剂项目建设，促进企业达产达效。积极向上争取政策资金，盘活停产、半停产企业2户，实现小升规2户，实现硅藻土总产值2.1亿元、增加值1.12亿元。四是扩展绿色食品产业规模。大力发展绿色生态农业，新增特色经济作物800亩，培养标准化种植养殖基地8个。持续做大蜂产业，养蜂数量发展至1.8万箱，产量达850吨。推进“秸秆变肉”工程，年内肉牛饲养量达1.9万头。扶持辉盛、钰桂源等生产企业，努力形成“公司+农户”发展模式。完成长白蜂蜜、粉条“两品一标”认证，助力圣山阿里郎、炳华中药等企业升级为省级龙头企业，打造多元化地域品牌。五是推进医疗康养产业发展。壮大食药产业规模，新增松杉灵芝基地50亩、桑黄40万棒。完成虎眼万年青中药饮片标准制定和金赤苓胶囊新药证书申报。推动泥粒河国家湿地公园生态旅游建设，推进医疗康养综合体项目落地，争取社会养老示范中心和十八道沟温泉项目年内复工。六是提升清洁能源产业质效。深入开展“气化吉林”惠民工程，配合做好地热勘探，为开发新能源项目打好基础。采取奖补政策，助力同鑫热力、长富远通等高能耗企业节能减排。科学设置智能充电桩点位，购置新能源公交车24辆，打牢新能源交通发展基础。七是加快现代物流产业步伐。积极推进国际物流项目，建设以仓储、冷链、跨境为一体的综合物流服务中心，促成河北道道通物流签约落地。加快电子商务发展，完成“国家级电子商务进农村综合示范县”创建工作。继续完善县、乡、村三级物流体系，全面打通城乡物流高效配送网络，实现77个行政村（屯）物流配送全覆盖。

　　（三）坚持不懈强生态，不断提升城乡发展环境。立足“两城同创”建设，持续改善城乡面貌，促进城乡发展同频共振。一是持续优化生态环境。深入践行“两山”理念，全面完成第二轮中央生态环保督察问题反馈整改。全力打好污染防治攻坚战，实现生态、生产、生活和谐发展，力争成为全省首个“中国天然氧吧”。深入实施“山水林田湖草”生态保护工程，完成二十三道沟水源地配套设施建设。持续开展河流“清四乱”【42】，确保重点流域水环境持续改善。认真落实“林长制”，做好松毛虫、松材线虫等病虫害防治，抓好矿山治理及生态修复，完成造林绿化100公顷，封山育林1893公顷，义务植树10万株，坚决遏制重大森林火灾发生。二是不断提升城市品质。加快中心城区靓美步伐，基本“消灭”老旧平房区。完成曦湖公园建设，打造多元化城市公园。实施城区通信网络入地工程，清理城市“蜘蛛网”。推动“数字长白”建设，实现公共WiFi县城全覆盖。加快沿江木栈道贯通步伐，完成东观园崖壁美化工程，打牢县城景区化升格基础。建立县、部门两级包保机制，实施拆违、治堵治乱专项行动，探索垃圾分类投放，开展物业专项整治，物业覆盖率达98%以上。三是扎实推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保顺利通过后评估考核。常态化做好脱贫户和边缘户动态监测，扎实推进农村人居环境整治提升五年行动。完成“千村示范”创建工作，争取进入全省第一方阵。深化“整村品质”提升工程，力争马鹿沟“花香小镇”等17个项目全部完工并通过验收。狠抓43个重点边境村建设，激发乡村发展活力，促进产业项目落地见效。四是全力抓好交通水利。加快推进抚长高速征地拆迁，力争年内开工。完成冷沟子隧道建设并通车，保障群众出行安全。开工建设“醉美公路”，打造独具民族特色的出入通道。抓好“四好农村路”建设，实施道路安防工程33公里，完善农村交通网络。完成西沟备用水源地建设，保障县城及周边区域安全供水。巩固农村饮水安全，完善二十三道沟水源地管护，新建江河堤防4公里，实施水库移民后期扶持项目4个。扎实推进“河长制”工作，依法打击侵占河道、污染河体、非法采砂等违法行为，确保全县36条河流岸净水清。

　　（四）保持初心惠民生，不断提升群众幸福指数。坚定不移把改善民生作为最大责任，切实增强社会保障能力，实现发展成果全民共享。一是努力提高社会保障。坚持就业优先，实现城镇新增就业1000人，城镇登记失业率控制在4%以下。推动创业创新，发放创业担保贷款1000万元。推进安居工程，完成棚户区改造93套，分配公租房43套。继续扩大居民养老、基本医疗及大病保险覆盖面，进一步兜牢社会救助底线。建成市民食堂，为老年人和有需求人群提供助餐服务。完成第二殡仪馆建设，推动乡镇殡葬规范化管理。继续开展根治欠薪行动，努力维护农民工合法权益。二是全力推进教育医疗。完成八道沟镇中小学运动场塑胶改造工程，完善实验中学分校区基础设施建设，公办学校专职保安配备率100%。加强校车安全管理，细化“双减”目标任务，完善封闭教学模式，努力提升教育水平。推进公立医院综合改革，完成县医院门诊及住院部建设，努力改善患者就诊条件。强化儿科门诊建设，切实提高儿童疾病诊疗水平。继承和发扬爱国卫生运动优良传统和特色优势，进一步构建“政府组织、属地管理、部门协作、全民参与、齐抓共建”的爱国卫生运动体系，巩固提升新冠疫情防控成果。三是大力发展文体事业。谋划体育公园项目，进一步提升全民健身基础设施品质。投资400万元，完成县城移动滑冰场和八道沟镇多功能健身中心建设。做好运动员选拔培训工作，争取在第八届吉林省民运会上取得优异成绩。不断提高融媒体采编播水平，重启广播电台，促进全媒体互融互通。

　　（五）持之以恒防风险，不断提升社会治理水平。牢固树立底线思维，全力防范重大隐患，夯实社会稳定根基。一是持续抓好疫情防控。时刻紧绷疫情防控这根弦，落实落细各项常态化防控措施，抓好人员流动引导和聚集性活动管理，牢牢守住疫情输入防线。做好防控宣传工作，提高全民防护意识。有序推进加强针剂和3至11岁适接儿童疫苗接种，进一步做好全民核酸检测演练，确保疫情防控万无一失。二是全力维护社会稳定。扎实开展“长安系列”专项行动，严厉打击涉边违法犯罪。强化“一键六联响”【43】多功能报警系统应用，做到警种联动、警民联防、警保联控。推进扫黑除恶专项斗争常态化，严厉打击民生领域违法犯罪。借鉴运用新时代“枫桥经验”【44】，持续开展“五大领域”【45】信访突出问题专项整治，巩固全国信访工作“三无县”成果。以铸牢中华民族共同体意识为主线，多层次、多领域、多样化开展民族工作，积极传承和发展各民族优秀文化，讲好新时代长白各民族团结进步故事，营造中华民族一家亲良好氛围。三是严格落实安全生产。开展安全生产专项整治三年行动，不断强化非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防安全、地质灾害等重点领域排查治理。持续完善现场救援、力量调派、人员转移等专项预案，严防各类重特大安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定。

　　四、加强政府自身建设

　　常怀爱民之心、常思富民之策、常兴为民之举，着力打造重诚信、敢担当、讲法治、严纪律的有为政府。

　　一要打造诚信政府。树牢诚信意识，提高政府公信力，凡是政府承诺的必须兑现。完善政务信息公开制度，推动诚信体系建设，形成守规守信守诺良好风尚。深化“放管服”“最多跑一次”改革，加强“双随机、一公开”常态化监管，维护公平竞争市场秩序。

　　二要打造实干政府。加强政府债务风险防控，坚决守住不发生系统性金融风险底线。继续保持工作连续性，完善重点工作推进机制，引导广大干部在项目建设中立新功，在服务发展中当先锋。建设机关食堂，改善机关工作人员办公条件。推行无纸化办公，最大限度精文减会。严格规范督查检查，让基层集中精力抓落实、促发展。

　　三要打造法治政府。深入推进法治政府建设，扎实开展“八五”普法，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面落实合法性审查、专家论证、风险评估等重大行政事项决策程序，不断提高行政决策规范化、法治化水平。

　　四要打造廉洁政府。坚持全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设，强化审计监督，坚决抵制损害群众利益的不正之风。坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，营造风清气正的干事创业环境。

　　各位代表，实现新发展任务艰巨，创造新业绩使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、埋头苦干，锐意进取、开拓创新，奋力谱写长白绿色转型高质量发展全面振兴新篇章，为建设社会主义现代化新长白而努力奋斗！

　　附件

　　未来五年民生实事清单

　　1.推进抚长高速公路建设，力争“十四五”末竣工通车；

　　2.完成冷沟子隧道建设并通车，保障群众出行安全；

　　3.建设城区旅游公路，推进全域旅游纵深发展；

　　4.加快国道G331沿边开发开放旅游大通道升级改造；

　　5.抓好“四好农村路”建设，完善农村交通网络；

　　6.完成西沟备用水源地建设，保障县城及周边区域安全供水；

　　7.完成西河套治理，提升边合区生态环境；

　　8.实施城市生态水系工程，营造群众生活休闲新环境；

　　9.实施塔山公园升级改造，满足群众休闲旅游需求；

　　10.完成曦湖公园建设，打造多元化城市公园；

　　11.完成体育公园建设，丰富全民健身新载体；

　　12.购置新能源公交车24辆，推动居民低碳环保出行；

　　13.实施燃气入户项目建设，构建城乡绿色环保新格局；

　　14.实施城区通信网络入地工程，清理城市“蜘蛛网”；

　　15.完成东观园崖壁美化工程，打牢县城景区化升格基础；

　　16.推进安居工程，完成棚户区改造93套，分配公租房43套；

　　17.推动“数字长白”建设，实现公共WiFi县城全覆盖；

　　18.完成老年综合服务中心建设，提高老年人生活质量；

　　19.深化“整村品质”提升工程，改善农村群众生活品质；

　　20.完成第二殡仪馆（八道沟镇）建设，推动乡镇殡葬规范化管理；

　　21.新建八道沟镇无害化垃圾处理场，实现农村生活垃圾转运节资增效；

　　22.实施智慧广电固边工程，满足边境地区人民群众和边防官兵的文化生活及综合信息需求；

　　23.推进青少年宫、科技馆等项目建设，提升青少年科普教育水平；

　　24.完成县医院改造项目，提升广大群众诊疗环境；

　　25.建设机关食堂，改善机关工作人员办公条件。