政 府 工 作 报 告

-- 2017年12月27日在长白朝鲜族自治县

第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  李圣范

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见和建议。

一、2017年工作回顾

2017年是很不平凡的一年。一年来，我们喜迎党的十九大胜利召开，自觉接受中央巡视“回头看”、中央环保督察、省扶贫领域专项巡视等政治检验，面对严峻复杂的外部宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，在抢抓机遇中干事创业、在攻坚克难中奋力前行，各项工作取得可喜成绩，实现新一届政府良好开局。全年预计实现地区生产总值45.2亿元，增长8.3%；固定资产投资65.55亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22211元、10842元，增长10%和15%；三产比重调整为12.1：40.2：47.7。

（一）一年来，我们内引外联求发展，重点工作成绩显著。

——项目建设稳步推进。紧跟上级政策导向谋项目、争资金，实行领导挂钩重点项目制度，畅通项目审批绿色通道，基础设施、实体经济和民生工程三大领域项目总量持续上升，全年安排5000万元以上项目31个，总投资55.4亿元，完成投资29.1亿元。全面加强政府项目储备，谋划包装盘古房车基地等5000万元以上项目32个；不断提升项目谋划质量、标准和规模，列入市“三早”行动项目10个、录入省级三年滚动投资计划库项目216个、录入国家重大项目库和三年滚动计划库项目5个，为绿色转型跨越发展提供有力支撑。

——招商引资再创新高。深入开展“冬春会战”“三项促投资”活动，先后到北京、上海等地推介项目，依托东博会、厦洽会等展会洽谈招商，东博会期间5个重大项目集中签约，全年落实招商引资项目121个，到位资金66.3亿元。选派5名优秀干部到北京、上海、浙江等地驻点招商，与北京大地远通、上海中运富通等企业开展合作，成功打通浙江、义乌、苏州狮山等商会渠道，“双百亿”产业基金、长白石二期等项目有序推进，招商工作取得突出成效，完成签约项目21个，总投资266.37亿元。

——开放改革卓有成效。“两区”申报进程不断加快，长白国家重点开发开放试验区批复设立进入关键环节，已将实施方案递交国家发改委审核；省级边境经济合作区申报取得积极进展。各项改革不断深化，“放管服”改革纵深推进，“五证合一”登记制度改革全面展开，林业局国有林场改革主体任务完成，司法体制、财税管理体制等改革有序推开，“三去一降一补”等重点工作深入开展，制约经济社会发展的障碍进一步打破，社会领域投资潜能得到充分释放。

（二）一年来，我们提质增效调结构，转型升级扎实推进。

——特色农业快速发展。注重结构调整，流转土地248公顷，调减玉米种植7600亩，高效作物占有率达到65%；加快农村土地确权登记工作，外业实测全部结束。注重规模发展，完成棚室建设360亩，非林地栽参面积达到2523亩，各类种植基地发展到64个，畜禽存栏20.9万头（只）。注重品牌建设，省、市级龙头企业分别达到6家和7家，获得无公害农产品认证11家、25种，有机食品认证10家、19种。注重产业融合，积极打造沿江沿路生态效益型景观带，发展休闲农业与乡村旅游园区5个、农业观光采摘园20家，带动农户800余户3000余人。成功举办“中国·长白首届蜂蜜节”，荣获“中国椴树蜜之乡”“中国优质蜂产品基地”称号；预计实现特产业产值8.2亿元，增长10%。

——工业经济稳步增长。落实县级领导包保责任制，强化要素保障，完成赛力特、东泰等企业出售、重组。加大技改力度，实施技改项目23个，投产新产品7种，完成技改投资12亿元，增长12%。坚持扩量与提质并举，帮助企业稳产促销、健康运行，长富远通、吉祥甘露等企业项目顺利实施，开复工项目达到41个。成功获批“中国硅藻土之都”资源产业基地，预计实现工业总产值60亿元、增加值17.5亿元；完成民营经济主营业务收入75亿元。

——商贸流通繁荣活跃。深入实施“万村千乡”市场工程，农家连锁店发展到110家，建设任务全面完成。推进电子商务发展，县域电子商务试点县得到省政府批复，金华村、邱家店村获评省级电商村，放山娃、一家柒等企业入驻“淘宝·长白特产馆”。不断完善口岸功能，投入资金1200万元，提升改造口岸基础设施。完成中朝互市贸易区前期准备工作，稳步推进对朝非禁领域合作，争取国家和省级外经贸发展资金230万元，帮助外贸企业稳定发展。全年预计实现社会消费品零售总额12.7亿元，增长10%；新增进出口经营权企业5户，口岸进出口总额达到1.42亿美元，增长5%。

（三）一年来，我们克难攻坚补短板，发展瓶颈逐步突破。

——城市面貌展现新容。突出功能完善、品位提升，加快推进总投资20余亿元的城市建设方面“十大民生工程”。实施中心城区9条街路改造，其中长白大街完成柏油路面、人行道铺设和路灯安装，白山大街、中兴路等8条街路完成地下管线铺设及路基换填；长白广场升级改造基本完成，城市风貌改造完成29栋建筑装饰，县城二次供水完成6000户室内管线分户改造，数字长白建设完成25个WiFi信号点设备安装，县城面貌渐展新姿，回应了百姓提升生活品质的期盼，得到了群众的广泛理解和支持。安居惠民工程深入实施，贷款2.48亿元改造城市棚户区1002户6.13万平方米，投入3115万元筹集公租房197套，累计为3046户困难家庭发放住房补贴364万元。环卫清洁能力不断增强，投资900万元增设垃圾清扫车、大型抛雪机等环卫设备，主要街路机械化清扫率达到85%。启动城市综合执法体制改革，城市管理和公共服务水平进一步提高。

——特色旅游亮点纷呈。加快编制《全域旅游发展总体规划》，成立旅发委和全域旅游公司，挖掘整合全县旅游资源。口岸景区投入运营，引进菊花小镇、一零八房车营地等旅游项目，承载能力日益增强。积极融入环长白山大旅游圈，将自然风光与朝鲜族民俗有机融合，建成民族团结广场、亲水平台、木栈道等设施，鸭绿江景观带已经成为白山市沿江风情带的最精彩一环，深受县内百姓和八方游客喜爱。成功举办首届“醉美边境”迷你马拉松赛、第二届高山草原露营节，承办2017吉林汽车房车穿越集结赛等文旅活动，东北首个“摄影小镇”落户我县，荣获“中国最美休闲自驾游目的地”称号，荣登“2017年中国百佳深呼吸小城”榜首，进一步打响旅游品牌。开展旅游市场环境综合整治专项行动26次，打击欺客宰客、恶性竞争等行为，塑造绿色旅游形象。全年预计实现旅游综合收入5.12亿元，增长22.8%。

——脱贫攻坚成效明显。全力打造“五心队伍”，以“十个带着”的担当推进扶贫工作，激励扶贫干部敢于负责、主动作为。新一轮精准识别全县贫困人口1081户、1692人，实现识别覆盖率、精准率两个100%。抓住产业扶贫关键，新发展棚膜经济、食（药）用菌、浆果种植等特色产业项目15个，二十道沟村、老局所村等14个光伏发电项目成功并网发电；引导贫困村和贫困户以土地、林地承包权参股企业，实行“企业+合作社+农户”的运作模式，贫困人口“造血”能力大幅提升。注重示范引领，重点实施金华村、二十道沟村和金厂村3个示范村建设，为全县脱贫攻坚摸索经验、树立样板。推动各行各业合力帮扶脱贫，全面开展与吉林市扶贫对接协作，深入实施教育、医疗等领域扶贫，惠及所有贫困人口。全年累计投入各类扶贫资金1.3亿元，实现986人脱贫，6个村退出贫困序列，为实现脱贫摘帽奠定了坚实基础。

（四）一年来，我们建管并重优环境，基础设施全面夯实。

——交通水利协调并进。交通条件日益改善，长松高速公路完成可研编制，通用机场建设取得积极进展，新建长白客运站项目完成选址；八道沟至新房子、新房子经向阳川至泥粒河水库2条国（边）防公路建成使用，长白至二道岗边防公路完成路基工程，鸡冠砬子至冷沟子隧道完成开工前期准备；投入6000余万元完成113公里公路安全防护工程。水利设施不断完善，开工建设县城供水工程，实施农田水利工程4处，新建界河堤防3345延长米，维修养护内河堤防1600延长米，治理水土流失11.5平方公里。

——美丽乡村加快塑造。依托历史人文、自然景观等元素，突出抓好特色村示范创建，成功培育果园村民俗文化传承、望天鹅新村乡村旅游等特色品牌村，完成十二道沟村、十六道沟村省级美丽乡村申报工作，长白镇、果园村顺利通过全国文明村镇复检，八道沟镇荣获“全国文明村镇”称号。优先补齐偏远薄弱村基础设施短板，实施农村安全饮水工程12处，改造农村危房358户、农村厕所500户，修建农村公路12.74公里。强化农村环境综合整治，实施整镇推进、整村提升工程，创建美丽庭院700个、干净人家1600户。

——生态建设全力推进。强化生态保护，实施绿色发展，持续抓好生态文明建设。将中央环保督察作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，坚持“四个不放过”标准和“四个第一时间”要求，17批29件交办案件全部办结。执行清洁大气、水体、土壤污染防治等行动计划，1—11月份，全县空气优良天数达到291天。实施污水处理厂、垃圾填埋场提标改造工程，新建和改造雨水管网9公里、污水管网9.2公里。取缔燃煤小锅炉18台，淘汰黄标车141辆，全县6个方面50项环境问题整治进度达到84%。扎实开展“绿盾2017”保护区专项整治行动，整改各类问题91项，累计拆除违规设施、建筑25处。全面推行“河长制”，全县36条河流设立县乡村三级河长155名。严厉打击毁林种参违法行为，清收还林1698公顷，连续67年无重大森林火灾。

（五）一年来，我们改善民生促和谐，百姓福祉持续增进。

——社会保障提标扩面。积极拓宽就业渠道，开展“春风行动”等活动，累计发放创业担保贷款641万元，新增城镇就业2310人，城镇登记失业率3.7%。努力扩大各类社会保险覆盖面，企业在职职工养老保险、城乡居民社会养老保险参保人数分别达到1.4万人和1.41万人。搭建养老服务体系，启动社区居家养老服务站建设，完成社会养老示范中心主体工程。加大社会救助力度，城乡低保标准分别达到月人均520元和年人均3400元，发放救助资金4500万元。

——社会事业全面进步。办学条件不断改善，累计投入1100万元，新建宝泉山镇中学综合楼，完成朝鲜族中学、第一实验小学和第一中学教学楼维修改造，建设新房子镇中心校幼儿园园舍；高考本科进线率达到99.1%，重点进线率达到21.8%。文体设施日益健全，体育场即将投入使用，博物馆顺利完工，建设农村小广场37个，完成无线转播台改扩建，顺利通过“全国文化先进县”复审。医疗服务体系更加完善，维修改造中医院，全面推进县级公立医院综合改革，完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。加强文化、教育、卫生队伍建设，招聘记者、播音员9名，特岗教师19名，乡镇卫生院医护人员4名。民族团结进步事业更加巩固，评选出“最美民族团结之星”10名，县政府被评为全省民族团结进步创建活动示范单位，参加全省第七届少数民族传统体育运动会，取得1金4银的好成绩。着手县庆筹备工作，组建县庆筹备办公室，完成县庆标识征集，县庆歌曲、舞美等创作扎实推进。

——社会治理成效显著。继续深化“党政军警民”合力治边机制，招收公安文职30名、朝鲜语翻译2名，启动“一键六联响”多功能报警系统建设，开展“长安九号”“长安十号”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，成功破获“9·22”跨国特大网络诈骗案，为群众挽回经济损失200余万元，百姓安全感和满意度进一步提升。切实抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，全面开展隐患大排查大整治活动，安全生产形势持续稳定向好。强化食品药品安全源头治理，开展专项整治亮剑行动，切实保障群众饮食用药安全。畅通信访渠道，着力解决群众合理诉求，信访积案得到妥善化解。

（六）一年来，我们转变作风提效能，政府建设切实加强。

把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，在领会精神、把握实质、融会贯通上下功夫，迅速在政府系统掀起学习宣传贯彻落实热潮，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不断加强和改进政府工作，全力建设人民满意政府。一是更加注重依法行政。“七五”普法顺利实施，严格履行重大行政决策程序，加大政务信息公开力度，真正做到依法依规、公开办事。自觉接受人大、政协和群众监督，办理代表建议和委员提案81件，办复率100%。二是更加注重科学施政。敢于突破思维定势，创造性用足用活政策，整合各类资源，释放政策红利。把更多的财力、物力用在推动发展、改善民生上，倾力实施一批看得见、摸得着、感受得到的民生项目，发展成果实现全民共享。三是更加注重高效理政。规范行政审批行为，简化公共服务流程，行政审批保留349项，调整53项，减少23项，行政审批时限缩短5%。加强政务督查，强化时间观念和效率意识，确保政府决策立说立行、高效落实。四是更加注重从严治政。全面落实党风廉政建设责任制，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推行政府及部门权力清单制度，推进公务用车改革，加强重点领域行政监察和审计监督，进一步树立干净干事的政府形象。

此外，统计、气象、档案、残疾人、老年人、妇女儿童等各项工作都取得了可喜成绩，为全县经济社会持续健康发展做出了重要贡献。

各位代表！回顾一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族人民开拓创新、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向各位代表、委员，向驻长部队、武警官兵、公安干警、中省市直单位，向所有关心支持长白发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还存在诸多困难和问题，主要表现为：一是经济总量小，综合实力不强，随着保发展、保民生、保运转等刚性支出的不断增加，财政收支矛盾十分突出。二是转方式、调结构、促转型任务依然艰巨，新旧动能转换仍需持续发力，“老三样”向“新五样”转型仍需提档加速。三是制约发展的交通瓶颈问题还未从根本上破解，城市基础设施仍不完善，公共服务能力和水平亟须提升，补短板任务依然繁重。四是发展理念和体制机制还不能较好地适应转型升级需要，改革力度和深度不够，创新支撑发展能力较弱，对外开放领域和层次不高。五是部分公职人员发展意识、大局意识、责任意识不强，不担当、不作为现象时有发生。对以上问题，我们一定高度重视，强化问题导向，狠抓关键环节，认真加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，宏观经济形势稳中向好，国家“一带一路”倡议、沿边开发开放、新一轮东北振兴、东北东部经济带等重大战略进入驱动实施阶段，为经济发展打开了新的空间；省市深入开展东部绿色转型发展区建设，出台促进边境地区加快发展实施意见，加大边疆民族地区基础设施、社会保障等优惠政策倾斜力度，发展潜能将加速释放。经过多年的不懈努力，我县对外开放、政策承接有优势，转型发展、产业升级有思路，生态建设、社会进步有基础，已经形成蓄势待发、大有作为的有利机遇。特别是2018年我们将迎来自治县成立60周年，赶超跨越正得其势，加快崛起正当其时。我们将始终保持只争朝夕的精神状态，抢抓机遇、改革创新、砥砺前行，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。

2018年政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，认真践行新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，按照县委十五届三次全会安排部署，把握稳中求进工作总基调，坚持“生态立县、全民健康”两个方针，深化“三大组团”“一带多园”“两主三辅”三个布局，着力在改革创新、转型升级、城市扩容、乡村振兴、民生改善、依法行政上实现新提升，持续推进经济社会平稳健康发展，加快建设“美丽、富庶、文明、和谐、平安、幸福”新长白，奋力开创新时代长白绿色转型跨越发展的新局面。

2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济增长同步。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。

（一）以转型振兴为主线，持续增强发展后劲。坚定不移将提质发展作为第一要务，推进全面深化改革，推动经济发展质量更好、效率更高、动力更强。一是狠抓项目建设。加大向上争取力度，围绕基础设施、交通能源、民生事业等关键领域，全方位争取项目建设资金，力争50个项目进入上级支持计划，落地项目40个。全力推动重大项目建设，推进县城供水、35兆瓦光伏发电等一批新建项目投产达效，确保中心街路改造、鸭绿江景观带等重点续建项目如期竣工。抓好项目储备，积极谋划储备5000万元以上项目50个，力争项目转化率达到省市要求。做好全程跟踪服务，积极协助办理注册、立项、环评等相关手续，确保项目落地一个，开工一个，达效一个。二是抓好招商工作。把招商引资作为提升经济实力的有力抓手，落实招商优惠政策，组织开展全员招商，深化拓展驻点招商、以商招商等新型招商模式，全面提升招商质量和数量。借助60周年县庆之机，在北京、深圳、浙江等重点城市组织专场推介会，打好资源区位牌、文化风情牌、乡贤精英牌。构建亲清新型政商关系，树立服务意识，搞好项目对接，坦荡真诚地为企业排忧解难，切实提高项目履约率和资金到位率，力争签约项目早落地、早收益。全年完成招商引资项目140个，到位资金88亿元。三是加快开放步伐。以改革创新为指引，推进“一带多园”建设，努力构建“多点发力、多园共建、多业并兴”的发展布局。继续加大“赴省进京”争取力度，推动长白国家重点开发开放试验区早日通过国务院批准，省级边境经济合作区尽快得到省政府批复。同时，抓住中央加快沿边重点地区开发开放的发展机遇，认真研究“两区”相关功能区设置并储备一批配套项目，逐步形成互促互助、切实可行的推动体系。四是持续深化改革。深化供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”重点任务，着力减少低端供给，提高全要素生产率。深化“放管服”改革，推进商事制度改革，促进企业创新成长，推行“双随机、一公开”模式，努力实现减证便民。深化财税金融改革，加强政府债务风险防控，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。完善林业局国有林场后续改革工作，完成森经局国有林场改革任务。推进农业供给侧结构性改革，深化农村集体产权制度改革，完善集体林权制度配套改革，坚持质量兴农、绿色兴农，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（二）以质量效益为中心，加快推动产业升级。把调整优化产业结构，作为解决发展不充分问题的重要切入点，优化“两主三辅”产业布局，推动县域经济绿色转型快速发展。一是做强以硅藻土为龙头的工业。强化工业经济运行监测，重点做好长富远通、大华硅藻土等10户重点企业税收分析，深入企业一线摸排，确定一批帮扶企业，加大资金、政策扶持力度，全年投入技改资金13亿元，促进科技创新，提升企业核心竞争力。加速产业集聚升级，促成长富远通矿业二期生产线、亿隆达硅藻土等项目早日投产运行。努力培育骨干民企，用好金融扶持政策，加强银企对接，放宽创业经营条件，重点培育川一、天宝、圣山阿里郎等一批市场潜力大、区域特色明显的民营企业。全年完成工业总产值65亿元、工业增加值20亿元；新增民营企业50户、个体工商户350户，实现主营业务收入80亿元。二是做精以全域游为主导的旅游业。积极创建国家级全域旅游示范区，完成全域旅游发展总体规划编制，申报设立国家级边境旅游试验区和国家级跨境旅游合作区。树立精品意识，加快推进创意旅游开发，谋划唐渤海古城项目，推进菊花小镇、马鹿沟特色小镇、房车自驾游营地等项目建设进程，完善“千家万铺”特色民宿工程，提升游客承载能力。积极开发旅游线路，在深度挖掘灵光塔、口岸国门、望天鹅、长白山南坡等经典景区动能的基础上，将A级景区、边境风光、民族村寨、红色文化等串珠成链、延伸成网，实现文旅融合发展。强化旅游宣传营销，利用各类媒体进行立体传播，办好望天鹅冰瀑节、高山草原露营节等活动，承办第二届鸭绿江旅游联盟大会，全面提高长白美誉度，促进全域旅游多点开花、蓬勃发展。全年旅游综合收入达到5.81亿元。三是开放做活外贸产业。健全经济开发区起步区及口岸基础设施，完善口岸通关协调机制，将货物通关时间压缩1/3。稳步推进中朝互市贸易区建设工作，完成互市贸易市场一期和朝鲜特色产品展示大厅建设，实施口岸商贸城升级改造，力争“边贸文旅小镇”申报和建设工作取得积极进展。支持外贸企业开放发展，加大重点外贸企业帮扶力度，引导企业拓宽经营区域和品种，着力塑造新的出口增长点。全年新增进出口经营权企业5家，口岸进出口总额达到1.49亿美元。四是培育壮大健康产业。促进健康与农特产、医药、养生等协调发展，继续扩充农特产基地规模，发展中药材265亩、瓜果200亩、不老莓450亩，推进农田栽参480亩，栽培食（药）用菌30万棒，建设棚室260亩。坚持品质至上，强化营销推广，创出一批在省内外叫得响的绿色有机农产品品牌，申请无公害、绿色产品认证2项，农特产业产值达到9.02亿元。发展“大健康+医药”产业，引进医药产品研发技术，提升我县医药产业水平。继续推动祥业高端养老度假、十八道沟温泉等项目建设，为做强健康产业打牢基础。五是不断繁荣现代服务业。积极发展连锁经营，改造提升一批社区连锁店、农村便利店，为群众日常生活提供方便。规范发展物流配送服务，鼓励快递物流企业向镇村延伸业务，拓展配送范围，提高农特产品流通效率。加快发展电子商务，争创国家级电商试点县，积极培养电商人才，构建县乡村三级电商服务网络，扩大长白山特产、民族文化商品等网上销售规模，实现社会消费品零售总额13.97亿元。

（三）以扩容提质为重点，全力改善城乡风貌。坚持城乡融合、以城带乡，强化基础设施统筹，深入解决发展不平衡问题，不断缩小城乡差距。一是聚力打造醉美小城。坚持科学规划引领，完成城市总体规划报批，推进控制性详细规划和各类专项规划编制，科学定位城市发展。坚持“八化”理念，不断完善城市功能。投入1.3亿元，全面完成长白大街、白山大街、中兴路、通江路等9条主要街路硬化、绿化，铺设人行道5.02万平方米；投入1.87亿元，全面建成鸭绿江景观带，完成长白广场升级改造，实施临街85栋楼房“穿衣戴帽”及44个老旧小区改造。突出抓好惠民工程，投入3.17亿元，新建长白客运站，县城供水工程建成并运行，改造城市棚户区400户4.4万平方米，筹集公租房118套。加快推进数字长白建设，切实改善城市环境，实施100栋楼体亮化和8条街路路灯安装，统一更新双语牌匾，做到街路改造与无线WiFi同步推进，城市风貌改造与楼体亮化相得益彰。深入开展私搭乱建、违章占道等专项清理整治，持续提升城市形象。继续加大环卫事业投入，启动集临时休息、洗浴等功能于一体的“环卫之家”，为环卫工人提供“暖心早餐”。二是加快建设美丽乡村。牢牢把握乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动基础设施向偏远薄弱村延伸。实施农村饮水安全工程9处，改造农村危房50户，修建农村公路10.4公里，优先把惠及百姓的基础设施和民生项目建设好。坚持因地制宜、因势利导的原则，高标准建设二十一道沟村、十三道湾村、蛤蟆川村3个省级重点村和金华村1个美丽乡村示范村。深入开展农村人居环境整治行动，大力提高居民环保意识，全面推进“厕所革命”，全年打造700个美丽庭院、1600户干净人家。三是着力改善交通条件。开工建设鸡冠砬子至冷沟子隧道，实施十四道沟至蛤蟆川公路养护大修工程，建成长白至二道岗边防公路。加大交通瓶颈破解力度，完成长松高速公路可行性研究等相关报告编制工作，积极争取将项目纳入国防高速公路网规划，力争年内开工建设；争取将铁路建设项目纳入国家铁路网建设规划；加快做好通用机场建设前期工作。四是扎实推进水利建设。实施界河治理工程6处，新建堤防3070延长米、固滩2806延长米、护岸1673延长米，建成农田水利工程4处。继续加强水生态保护，全面推开“河长制”管理，依法严厉打击侵占河道、污染河体、非法采砂等违法行为，确保全县36条河流水环境持续改善。

（四）以和谐共建为根本，协调发展各项事业。秉承以人民为中心的发展思想，健全公共服务体系，做到开发与保护相结合，让更多发展成果惠及于民。一是坚持优先发展教育。完善教育基础设施，投入3350万元，新建宝泉山镇中学宿舍楼、新房子镇中学综合楼、实验中学综合楼，建成朝鲜族小学、第一实验小学、向阳小学塑胶操场；巩固义务教育“大学区”建设，促进城乡教育资源共享、均衡发展。二是提升医疗保障水平。开工建设县医院改造工程，改善医疗卫生环境；加强乡村医疗队伍建设，实施免费培养计划，增强基层医疗卫生服务能力；提高新农合保障水平，落实重特大疾病医疗救助和应急救助制度，构筑群众看病就医保障网。三是不断繁荣文体事业。开工建设塔山公园提升工程，高标准完成博物馆展陈工作，力争干沟子古墓群保护工程在国家立项。推进《灵秀长白》商演，探索城乡广场文化，丰富群众文化生活。投资250万元，更新编辑机、摄像机等设备，提升电视节目采编播能力，实现朝鲜语新闻日播。四是推进民族团结进步。加强朝鲜族语言文字翻译规范指导中心建设，适当增加人员编制，规范使用朝鲜族语言文字。继续抓好民族团结进步创建工作，深入开展“民族团结进步宣传月”等活动，巩固民族团结、宗教和谐的良好局面。五是加强生态文明建设。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，实现生态、生产、生活和谐发展。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，做好中央环保督察后续整改。全力打好大气、水体、土壤污染防治攻坚战，针对自身排查和省市反馈的环境问题，实行“整改销号制”，查出一个、整改一个，完成一个、销号一个。深入推进“绿盾2017”保护区专项整治行动，对照问题清单，逐项整改到位。继续开展打击毁林种参专项行动，完成造林绿化580公顷，义务植树10万株。开展第二次污染源普查，建立健全环保工作长效机制，努力建设山青、天蓝、水净、地绿的宜居家园。

（五）以改善民生为宗旨，提升居民幸福指数。坚持以满足群众日益增长的美好生活需要为目标，注重共建共享，解决好群众最关心的利益问题，实现民生改善不断向好。一是坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“一达标、两不愁、三保障”，以产业和就业为支撑，大力发展光伏发电、乡村旅游和绿色产业项目，拉长产业链条，增加就业岗位，增强自我“造血”能力，带动贫困户增收脱贫。找准帮扶切入点，开展教育、医疗等领域扶贫，改善贫困群众生产生活条件，确保脱真贫、真脱贫。全年实现16个贫困村整体退出、585户建档立卡贫困户脱贫销号，完成整体脱贫摘帽目标。二是抓好就业引才工作。发挥双创基地引领作用，大力实施创业引领、就业帮扶工程，统筹做好高校毕业生、农民工等群体就业创业工作。加大优秀人才引进力度，以最大的诚意、最优的政策、最佳的环境、最贴心的服务，面向省内外招才引智。全年发放创业担保贷款600万元，新增城镇就业2300人，农村劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。三是提升社会保障能力。严格执行农民工工资保证金制度，切实保障农民工合法权益。进一步扩大社会保障覆盖面，新建长白镇敬老院，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。不断完善城乡低保和特困人员供养制度，建立抚恤补助标准自然增长机制，做好临时救助和廉租房租赁补贴发放。四是维护社会安全稳定。继续深化合力治边机制，结合立体化治安防控体系建设，实行全天候常态化巡逻。继续开展“长安”系列专项行动，不断提高管边控边综合能力，提升居民安全感和满意度。高度重视安全生产，牢固树立安全发展理念，强化红线意识，树立底线思维，全面推进安全生产标准化建设。切实抓好信访维稳，着力化解信访疑难问题。

（六）以60周年县庆为契机，鼓足干劲提速发展。全力以赴抓好县庆60周年系列活动和各项重点工作，回应全县各族人民的热切期盼。一是以县庆聚合力，展现60年发展成就。重温社会发展、民族团结、人文历史等各方面取得的巨大成就，增强每一名长白儿女的骄傲感和自豪感，汇聚起爱国爱乡、团结拼搏、筑梦未来的强大正能量。二是以县庆助发展，推动经济再上新台阶。立足“县庆搭台、经贸唱戏”，积极争取国家及省市在政策、项目、资金等方面的支持，举办长白商业联合会成立大会、项目签约仪式等大型经贸活动，多领域、多业态对接大商名企，为县域经济持续发展增添动力。三是以县庆惠民生，打造宜居醉美小城。紧扣县庆节点，争分夺秒抢抓工期，保质保量完成县城“五横四纵”街路改造，以及沿街风貌景观和绿化亮化建设，让群众切身感受到城区环境和生活质量的历史性转变，以崭新的风貌迎接自治县60华诞。四是以县庆促和谐，营造浓厚节庆氛围。充分调动全民支持县庆、参与县庆的热情，汇民心、集众志，突出朝鲜族特色文化内涵，精心谋划和举办好庆祝大会、民族团结进步表彰大会、第十一届民俗文化节、朝鲜族传统美食节等县庆系列活动，坚持量力而行、厉行节约的原则，把县庆活动办得既隆重热烈又务实节俭。五是以县庆树形象，提升长白知名度。抓住县庆这个展示长白文化魅力、推动长白加速发展的大好时机，加大对外宣传力度，编辑宣传画册、县庆专题片、网络视频等，在《民族画报》等报刊推出自治县60周年县庆专刊，高标准、全方位、立体式地宣传推介长白，争取更好的发展机遇和更广阔的发展空间。

三、加强政府自身建设

开启新征程、谋求新发展、实现新目标，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想引领各项事业不断发展，努力建设人民满意政府。

（一）在履职尽责上坚定政治方向。全面学习宣传贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，投身“四个伟大”，更加紧密地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实加强政府系统党员干部的教育引导和政治引领，牢牢把握“八个明确”和“十四条基本方略”丰富内涵，在各行各业、各项工作中全面准确抓好贯彻落实，努力创造经得起历史和人民检验的业绩，用政府工作成效体现忠诚、展现担当。

（二）在法治建设上加强依法行政。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，提高依法行政、依法办事的能力。健全依法决策机制，切实履行重大事项决策集体讨论、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及终身责任追究等制度，推进科学、民主和依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办好代表建议和委员提案。扎实有序推进政务公开，确保政府权力在阳光下运行。

（三）在优化服务上实现便民利民。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的“放管服”，完善“四张清单一张网”管理。新建政务服务中心，提升行政审批服务水平，加快电子政务建设，拓展网上并联审批平台，简化行政审批程序，提高服务效率。把满足群众需求、维护群众利益作为政府工作的根本追求，全力以赴解决人民群众特别是弱势群体的生产生活难题。

（四）在提升效能上强化责任担当。树立担当意识，勇于迎难而上，下决心、出实招，千方百计解决制约经济社会发展的瓶颈难题。对各项工作制定时间表、路线图，以工匠精神和钉钉子精神推动政府工作高效率、高质量完成。强化督查考核，严肃行政问责，坚决整治不作为、乱作为等问题，营造务实重行、干事创业的良好氛围。

（五）在廉洁自律上推进从严治政。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增，驰而不息整治“四风”。加强政府部门权力监督，强化工程建设、政府采购、民生资金、脱贫攻坚等重点领域监管，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，切实做到为民务实清廉。

各位代表！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，勇于担当、锐意进取，不断开创各项工作新局面，奋力谱写新时代长白绿色转型跨越发展新篇章！