长白县整治和建设经济发展软环境2011年工作总结及2012年工作安排

　　2011年，全县整治和建设经济发展软环境工作，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕长发〔2011〕6号文件精神，结合省、市软环境总体部署和要求，坚持在抓巩固、抓规范、抓优化上狠下功夫，立足大局，强化服务，扎扎实实地把软环境建设引向深入，取得明显成效。现将工作总结如下：

　　一、2011年工作总结

　　（一）构建齐抓共管格局

　　实行“一把手”负责制。确立了以县委书记、县长为组长的软环境建设领导机构，形成主要领导真抓实管，主管领导具体组织实施的工作机制。层层签订责任状，县级领导分别与分管部门和单位签订软环境建设责任状，落实责任到人。同时，全县14个执法监督部门、21个经济和社会管理部门及8乡镇，作为软环境建设优化服务年活动成员单位，把软环境建设纳入重要议事日程，狠抓落实，建立完善了“一把手”负总责，主管领导主抓，科室目标到人，一级对一级的软环境建设责任体系。2011年初，组织召开了全县整治和建设经济发展软环境工作大会，县委、县政府拿出8.2万元，对2010年度软环境工作突出的单位和部门，按照乡镇政府、执法监督部门与经济和社会管理部门三类分别给予了一等奖一万元，二等奖五千元，三等奖三千元的表彰奖励。

　　（二）创新活动载体

　　围绕全县重点工作和重点产业发展实际，创新开展了“软环境建设优化服务年”活动，突出“六个抓手”“六个着力”，即以思想解放和观念更新为抓手，着力增强服务意识，以转变政府职能为抓手，着力建立权力规范的运行机制；以服务型政府建设为抓手，着力提高行政效率；以服务企业为抓手，着力加强制度建设；以强化责任为抓手，着力加大涉软查处力度；以加强作风建设为抓手，着力开展好民主评议工作。针对活动主题制定考核方案，确立考核目标、考核措施，进行量化考核，年末的考核结果纳入全县目标考核任务。

　　（三）构建长效机制

　　一是制定出台了《长白朝鲜族自治县损害经济发展软环境建设问责暂行办法》，规定本县区域内各级行政机关、法律法规授权的具有管理、服务公共事务职能的单位、组织及其工作人员存在不履行或不正确履行职责，包括行政不作为、乱作为和慢作为等对经济发展软环境造成不良影响的各种行为，根据情节轻重，对相关责任人进行问责。二是印发了《全县软环境和政行风明察暗访工作实施方案》，重点对软环境和政行风参评部门、行业单位和乡镇基层站、办、所及“窗口”岗位进行不定期、不间断明察暗访，切实推进部门和行业作风转变。三是制定了《行政审批重点项目“直通车”具体实施办法》，为3000万元以上重点投资项目提供特事特办、急事急办、全程领办、代办、联办的快捷高效的审批服务。在政务大厅设置了“直通车”服务窗口，并抽调专人负责“直通车”项目的申请、咨询、承办、转办。2011年，经筛选核实，53个重点投资项目列入“直通车”目录，实行动态管理，对不符合条件的和新上的项目实时调整，全程跟踪反馈。

　　（四）突出服务根本

　　一是在全县开展软环境“大走访”活动。各部门和单位通过领导率先垂范，组织广大干部采取挂钩联系，分片走访，发放调查问卷等多种方式进行走访。向企业宣传软环境相关政策，征求软环境意见和建议，积极帮助企业和群众排忧解难。二是县软环境办公室从6月份开始，通过电话访的形式，对县域内所有企业、部门个体工商业户和部分社区居民，按照省评议十项内容征求意见和建议。三是在长白电视台播出《关于公开征求软环境意见和建议的通告》，通过书信、电话、来访、电子邮件等方式接受社会各界人士的意见、建议和举报投诉。2011年，各部门、各单位共走访企业430户，个体工商业户2400户。帮助企业和个体工商户解决问题260件次。共征求到意见和建议655条，制定整改措施181条。

　　（五）提升行政效能

　　一是进一步清理行政审批项目。围绕深入开展“作风转变、审批提速、服务提质”主题活动要求，对县本级实施的行政审批项目进行清理和整合，调整审批方式，压缩审批时限。确定县本级继续实施行政审批项目248项，转变管理方式43项，增加5项，取消3项，变更名称2项，合并7项。二是建立完善行政审批电子监察系统，严格行政审批行为。2011年，县委、县政府加大力度，投入资金338万元，对县政务大厅一楼、二楼进行了全面改建，安装了行政审批电子监察系统视频、音频及评价器等设备。同时，健全了政务大厅管理机构，选派优秀年轻干部到政务大厅，负责具体管理工作。到目前，应尽必尽的行政审批部门已全部入驻政务大厅，电子监察系统已实现对行政审批事项的流程监控、效能监察、异常报警、投诉处理等功能，全面监督行政审批事项运行情况。2011年，县政务大厅共办结8651件，即办件7944件，即办率91.83%。

　　（六）严格落实整改

　　在2010年度全省民主评议软环境工作中，长白县总体满意度为92.45%，高于全省平均值0.92个百分点，位列全省第18名，全市第3名。针对评议过程中反映的问题，县软环境办对反馈的257条意见和建议进行了认真梳理，分类别地将企业和群众反映的意见和建议下发给各部门和单位，要求各部门特别是窗口单位，针对原始记录中所提意见深入剖析，制定切实可行的整改措施。各部门本着“以评促改、以评促变”的原则，认真总结，对照查摆，共制定治本措施80余条，进一步加强了软环境建设的有效措施。县软环境为全力抓好整改落实，采取有效形式进行公开反馈，将反映突出的社会治安问题，供热、供水民生等问题及解决情况，跟踪录制成专题片在电视上进行反馈，并将专题片及时上报到市软环境办，上级部门对我县整改落实情况给予了充分肯定。

　　（七）强化监督保障

　　一是实行明察暗访联动机制，县软环境办组织协调县纠风办、县机关工委、县人社局及软环境和政行风监督员，联合着重对重点部门、窗口单位和热点岗位的工作作风、服务质量、办事效率等情况进行不定期监督检查，结果纳入绩效考核。二是扩大举报投诉渠道。坚持主动出击，采取巡视巡察和走访征求意见等方式，搜集涉软案件线索。重点查办违反“十不准”、以及打着依法行政的幌子、行部门或个人利益之实的违规违纪案件。2011年，开展明察暗访10余次，督促3个部门整改，有效遏制了机关纪律松弛、工作涣散等行为的发生。受理软环境举报投诉12件，协调解决12件。

　　（八）开展民主评议

　　制定了《全县民主评议软环境和政行风工作实施方案》和《全县民主评议重点岗位科长工作实施方案》，以围绕服务态度、依法行政、办事公开、工作效率、解决民主问题和干部队伍建设情况为评议内容，采取公开承诺、日常考核、公开践诺、发放调查问卷，听证评议、网上评议的形式，由县软环境办和县纠风办组织对全县49个部门和82名重点岗位科长进行了统一评议。共向参评部门和科长所服务的政府部门、各类企事业单位、个体工商户、社会群众及各级政府、党代会代表、人大代表、政协委员、纪委委员，发放民主评议调查问卷5100份。到目前，评议工作已进入评议总结阶段。部门及重点岗位科长评议结果与当年政府绩效考核、党群部门目标责任制考核评议相挂钩，并由县委、县政府予以通报。

　　（九）加大宣传力度

　　一是在开展的“软环境建设优化服务年”活动中，把加强软环境宣传教育列入目标考核。各部门、各单位切实加大了宣传教育力度，开展了丰富多彩的软环境宣传日活动，通过设立咨询台、宣传栏、发放宣传单、上门宣传等形式，深入宣传省、市、县关于优化经济发展软环境的重大决策和部署。二是依托电视、报刊、网络等媒体，营造软环境建设强大舆论声势。在长白电视台开辟“聚焦软环境和政行风”栏目，对我县参评的49个部门和单位一把手、82名重点岗位科长的公开承诺和公开践诺情况进行了为期两个月的报道。三是加大对外宣传力度。2011年，全县各部门和单位，在省、市、县报刊、网站共发表软环境稿件信息470余条，有效地扩大软环境建设社会影响。

　　二、存在的问题和不足

　　2011年，整治和建设经济发展软环境工作突出了务实、求效，为全县重点工作和重点产业进程的发展起到了积极的促进作用。但是针对企业和群众反映突出，带有普遍性，对经济发展影响较大的审批环节过多，程序不规范，办事效率不高问题；企业怕检查、怕应酬、怕评比、怕组团考察，负担过重问题；基层和窗口单位纪委松弛，作风散漫，办事拖拉等问题，不可忽视。

　　三、2012年工作安排

　　2012年，整治和建设经济发展软环境工作总体思路：紧紧围绕全县经济发展这条主线，以推进权力公开透明、提高办事效率、减轻企业负担为重点，坚持标本兼治、综合治理，着力解决机关效能和经济发展软环境方面存在的突出问题，进一步改进工作作风，推进依法行政，提高服务水平和政府诚信度，为全县经济社会平稳较快发展提供有力保障。

　　一是在提高办事效率上下功夫。采取明察暗访、通报、查处等行之有效的办法，加大力度，重点解决政府机关及工作人员“慵懒散”、办事效率不高、风气不正等问题。进一步简化审批手续，缩短审批时限，优化审批流程，在坚持“绿色通道”的基础上，深入推行重点项目“直通车”，推动重大项目达产见效。

　　二是在解决企业负担上下功夫。深入贯彻落实省涉企行为“八禁止”，严格执行“涉企检查备案制”，以解决企业“四怕”问题。进一步取消和降低行政事业性收费和经营服务性收费项目，加强监督检查，对乱收费问题严肃处理。

　　三是在提升服务质量上下功夫。深入开展争创“优质服务窗口”活动，促进基层和窗口单位工作人员作风转变。继续抓好落实服务承诺、岗位责任、首问负责、限时办结等制度。

　　四是在清理和规范行政权力上下功夫。在县软环境办和县法制办充分调研的基础上，按照“改革限权、依法确权、科学分权、阳光示权、全程控权”的要求，进一步开展好清理和规范行政审批权力工作。

　　五是在行政审批电子监察系统建设上下功夫。完善政务大厅功能，充分发挥好行政审批电子监察系统的作用，实行有效的全天候监督，加强电子监察系统的后续管理。

　　六是在深入民主评议上下功夫。积极开展民主评议，把民主评议作为加强机关作风建设的重要载体，狠抓落实。进一步突出民主评议部门和重点岗位科长的实效性，将评议结果作为衡量工作业绩和奖优罚劣的依据，以保持全县软环境工作的良好态势。

　　七是在营造舆论氛围上下功夫。依托软环境目标考核，把抓典型、树标杆作为软功夫，挖掘软环境好的部门、单位及个人，宣传出去，让大家学习，营造积极的软环境共建氛围。