长白县国土资源局2012年工作安排及2012—2016年工作规划

　　2012年工作的主要思路是：以规划为引领，以政策为支持，依靠自身的挖潜，务求工作取得新成效。一是突出“双保”为重点，确保耕地得到有效保护，发展保障得到有效落实。二是强化基础工作。加大执法力度，进一步提高依法行政水平。切实加强矿产资源管理，加大地灾防治力度，防止重大地质灾害发生。继续推进农村土地确权、信访维稳等工作，确保各项基础工作取得新的进展。三是扎实抓好“两整治一改革”，把这项工作融入党风廉政“三化”建设，确保实现预期目标。四是围绕“服务树形象，贡献谋地位，执法促规范，廉洁建队伍”，进一步加强队伍建设和行风建设，确保工作成效得到进一步提升。

　　（一）立足“双保”行动，突出发展保障，强化基础。

　　1、大力推进土地整理工作，加强“双挂钩”项目建设，确保耕地占补平衡。重点抓好长白县金华乡梨田村700亩土地整理项目，项目建设总规模6.67公顷，项目新增耕地面积，4.67公顷总预算投资66.7万元。

　　2、加大基本农田示范区建设力度，推进新农村建设。

　　3、认真实施征地拆迁，结合实际制定好补偿政策和确保重点项目用地。

　　4、进一步完善城镇地籍数据库建设，全面推进农村集体土地确权工作。

　　5、积极探索多元投入勘查开发一体化新模式，做好矿业权设置方案修编，进一步优化矿产资源勘查开发布局。

　　（二）加大宣传力度，推进依法行政。

　　1、加大国土资源法律法规宣传力度，提高全社会依法用地意识。

　　2、加强执法监察力度，扎实开展土地卫片执法检查工作。

　　3、加强信息化建设进程，建立运行国土资源网上业务系统，实现政务信息全面公开，提高工作效率。

　　（三）以党风廉政“三化”建设和惩防体系建设为契机，进一步加强党风廉政建设。

　　（四）围绕“服务树形象、贡献谋地位、执法出规范、廉洁建队伍”的目标，强化队伍建设。

　　2012至2016年五年工作规划

　　2012至2016年全县国土资源管理工作的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县“又好又快发展”这一主题战略任务，按照建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的要求，保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质。坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，保护好耕地特别是基本农田；坚持依法节约集约利用国土资源，提高资源保障能力；坚持市场主导和参与宏观调控相结合，科学合理配置土地资源；坚持科技创新，推动解决国土资源重大问题；坚持统筹规划，不断提升资源的经济效益、社会效益和环境效益，为促进我县经济可持续发展和全面建设小康社会做出新贡献。

　　总体工作目标及工作任务：未来五年，国土资源对经济社会发展的制约得到缓解，土地节约集约利用程度明显提高，以市场为主导的资源配置体系比较完善，国土资源管理参与宏观调控的能力进一步增强。耕地保有量基本稳定，基本农田建设力度显著增强，土地利用总体规划和年度计划执行情况良好。国土资源产权制度进一步改革和完善，基础业务建设全面加强。矿产资源综合利用水平明显提高，结构和布局进一步优化，地质灾害监测逐步深化，地质生态环境明显改善，大规模土地整理取得重大进展。土地和矿产资源违法违规行为得到有效控制，案件查处协调机制逐渐立健全，执法监察体系不断完善，土地管理行为日益规范。测绘统一监管显著加强，“数字国土”框架基本建成，国土资源信息化体系基本健全，信息资源开发利用和社会服务水平全面提升。基本建立适应社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、具有权威的国土资源管理体制。为实现上述目标，国土资源管理着重抓好以下方面工作：

　　一、保障发展用地，全力服务转型升级，促进我县经济社会平稳健康发展。

　　1、认真实施土地规划，科学利用发展空间。2012年是实施新一轮土地利用总体规划的一年，要突出历史性、危机性和战略性，抓好新旧规划的衔接工作。按照集聚发展、集约用地的原则和大平台、大产业、大项目、大企业的要求，严格按新一轮规划确定的县域土地资源空间安排细化有关专项规划，充分利用发展空间，确保重点建设项目及必需的镇、村各类建设的用地需求。

　　2、强化用地计划管理，努力保障用地需求。认真贯彻落实上级关于土地资源利用的各项政策，紧密结合本地实际提出新一年全县经济和社会发展的用地计划建议，保障重点项目、民生工程、工业用地合理需求。按照房地产调控各项规定，强化经营性土地出让计划管理，最大限度满足经济适用房、廉租房等保障性住房用地需求，促进我县房地产市场的健康发展。

　　3、积极争取用地指标，全力做好指标保障。一是主动与上级部门沟通，积极争取建设用地计划指标；二是加强与有关部门协作，积极争取国家、省级重点项目用地指标；三是积极开展土地开发整理，落实好占补平衡的补充耕地指标；四是建立有效的各类用地指标管理机制，提高各类用地指标的使用效益。用地指标优先保障对事关经济社会发展、事关经济平稳较快增长、事关经济转型升级有重大影响的建设项目及事关民生的重点项目。

　　4、依法加快征地供地，确保重点项目落地。进一步完善工作机制，创新工作方法，加大工作力度，做好业务指导，协同乡镇、街道加快征地政策处理、签约进度，积极组织农转用报批。同时，进一步加大土地推介力度，特别要加大消化转而未供土地力度，近三年已农转用土地的供地率分别达到上级要求，确保重点项目用地合理需求。

　　5、尽心实施规范服务，助推企业快速发展。根据上级“两整治一改革”的统一部署，认真做好供地审批制度改革的相关工作，加快供地速度。继续对重大项目实行“一对一”上门服务，完善“全程代办”、“跟踪审批”等制度，切实解决企业审批办证难、审批办证烦等问题。

　　6、十分珍惜土地资源，切实提升用地质量。认真落实五中全会首次提出的“节约优先”发展战略，进一步做好节约集约用地示范县的创建工作，继续推进“土地利用质量提升工程”，完成上级下达的年度利用和转而未供、盘活存量等各项任务。一是认真执行“双控”指标，严格控制“两高一资”项目用地，对公益性用地严格预审，合理确定用地规模。二是用好政策激发开发区、乡镇、街道及用地单位提高土地利用质量的积极性。三是进一步加强土地批后监管，健全土地出让信息公开制度，接受社会监督；建立完善“一张图”和“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，特别是强化复核验收工作，促进用地质量的提升。

　　二、保护耕地红线，努力确保耕地占补平衡，实现土地资源的科学利用。

　　1、落实严格耕保措施，全力做好耕地保护。坚持最严格的耕地保护制度，切实落实耕地保护行政首长责任制。进一步加强对基本农田和标准农田的建设与管护，完善基本农田示范区保护长效机制，调动乡镇、村和农民保护耕地的积极性。强化耕地保护共同责任机制,发挥相关部门的职能作用,切实保护耕地.认真执行耕地占补平衡制度，确保市下达的耕地保有量、基本农田及标准农田面积不减少，用途不改变，质量不下降的目标。

　　2、实施土地开发整理，确保耕地占补平衡。科学合理利用农村土地，继续实施农村土地开发整理工程。进一步改善农业生产条件。

　　3、强化土地执法监察，严查国土违法案件。以进一步完善违法用地共管责任机制为立足点，努力把违法违章用地消灭在萌芽状态。特别是把非法买卖宅基地、以租代征等违法行为作为执法检查的重点来抓。严格按照该立案的及时立案，该移送司法机关查处的及时移送，该申请法院强制执行的及时申请，坚决查处国土资源违法案件，努力实现卫片执法检查违法占用耕地数占新增建设用地占用耕地数比例控制在10%以下，确保零问责；国土资源违法行为巡查发现率和制止率，以及当年发生的国土资源违法违规案件查处率均达到上级要求，切实发挥国土资源执法监察对耕地的特殊保护作用。

　　三、统筹城乡发展，加大扶持服务力度，全力推进社会主义新农村建设。

　　1、积极实施综合整治，改善农村人居环境。农村土地综合整治是对农村地区低效和不合理利用的田、水、路、林、村进行综合整治，提高土地利用率和产出率的土地利用活动，将有效地改善农村生产条件和人居环境。2012年重点抓好2011年已报请上级立项的农村土地综合整治项目。

　　2、实行用地政策倾斜，扶持农村新村建设。一是建设用地指标向农村倾斜，保证全年用于新农村建设用地指标不少于新增建设用地指标的10%。二是用好城乡建设用地增减挂钩政策，农村建设用地复垦指标调剂所产生的收益首先用于农村土地综合整治和新农村建设。三是完善“所预审、局审批”的农民私人建房审批程序，加快农民私人建房审批速度，继续坚持农民私人建房国土部门零收费。四是按照上级的统一部署，稳妥推进农村宅基地流转试点，努力做到流而不乱。五是认真落实农业用地政策，做好设施农用地项目的审批、管理和服务工作。

　　3、加快登记发证进度，维护农民宅地权益。认真落实上级加快农村宅基地使用权登记发证的要求，争取该发的农村宅基地土地登记发证全部完成，使符合登记条件的农民宅基地权属合法、界址清楚、面积准确、管理规范。完善农民宅基地登记信息管理系统，争取实行网上查询。

　　4、抓好地质灾害防治，确保人民生命安全。认真落实五中全会就加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系等提出的专门要求，进一步落实地质灾害防治规划，加强地质灾害防治知识的宣传工作，加强地质灾害预警体系和预警机制建设，健全落实各项防灾制度，加强群测群防队伍建设，促进部门配合协调，充实和整合防灾力量，提高防灾减灾能力，确保人民生命财产安全，把灾毁损失减少到最低程度。结合新农村建设和农村宅基地置换，继续推进地质灾害危房户公寓式避险安置。加强对地质灾害治理工程的监管，切实发挥治理工程应有的消灾效果。

　　5、做好信访积案化解，切实维护社会稳定。坚持“属地管理、分级负责”的原则，进一步完善基层信访调处关口前移等四大机制，从抓人头、抓苗头、抓源头、抓重头入手，对重点信访和维稳工作进行责任分解，明确责任领导和责任单位，继续实行重点疑难信访案件领导包案制度。进一步加大信访考核和责任倒查力度，把解决涉土信访、维护社会稳定的责任真正落实到人。进一步加强与乡镇（街道）和有关部门的联系，积极把矛盾化解在苗头、把问题解决在源头，确保全县涉土信访较上年有所下降。

　　6、完善矿山开采管理，保护农村生态环境。一是煤田要在以往地质工作的基础上完成十三道沟区块详查、十七道沟—十四道沟区块普查工作，并编制完成十三道沟煤详查地质报告，做好建井前期准备工作。同时完成马鞍山、大崴子等煤露头勘查，探明资源进行商业开发。二是全力支持省地质调查院及国家地调局、沈阳地质调查中心多金属地质勘查工作。沿江—十七道沟含铜金破碎带完成80平方公里的物探工作和30000米钻探工作，争取有实质性的突破，形成以铜、金为主的金属矿产后备基地。八道沟多金属勘查区完成详查工作及报告编写与评审，转入开发阶段。十三道沟要进一步做好物探和钻探工作，初步查明金属成矿带赋存状况和品位。三是完成十九道沟梯田沟、大马鹿沟高岭石矿区地质详查工作。四是抓紧完成硅藻土矿区资源整合，形成集约化开采开发新格局。五是加快八道沟硅藻土工业园区建设，使高科技产品、真正有实力的企业落户工业园。六是十八道沟—沿江详查区要尽快建设一处年产30万吨煤炭生产基地。七是加快对新房子、十五道沟、十七道沟矿泉水水源地调查评价，与开发。组建2处年产10万吨以上矿泉水生产企业。

　　四、创新管理思路，加大改革和建设力度，不断提升国土资源工作水平。

　　1、加强政策法规宣传，增强依法行政能力。完善政策法规宣传长效机制，制定《长白县国土资源系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》实施方案，全面启动“六五”普法工作，进一步加大工作力度，抓好国土知识宣传教育培训工作，努力增强全社会依法用地、依法管地意识，提高全系统干部职工依法行政的能力。

　　2、深化机关效能建设，努力提高服务质量。一是深化群众观点群众路线教育，切实增强干部职工的群众意识牢固树立全心全意为群众服务的宗旨观念。二是完善机关运作机制和办事规则，简化办事环节，优化办事程序，提高办事效率。三是修订完善效能承诺，进一步增强全体干部的责任意识、服务意识。四是进一步完善年度工作岗位目标考核机制，促进服务质量的提升。

　　3、完善数字国土建设，提高管理科技水平。一是继续抓好全县村级土地测绘调查工作，完善“国土资源数据库”和管理信息系统建设。二是进一步完善国土业务内网建设，充分利用二次土地调查成果，加快推进国土业务网上办理。三是进一步抓好政府协同办公系统的应用，完善网上审批。四是整合各类数据库和管理系统，力争建立统一的信息化管理平台。五是进一步抓好门户网站建设，完善网上信息公开。六是开展电子文件和数字档案备份工作，加强保密技术手段，确保数据安全。

　　4、探索制度机制创新，努力提高工作水平。着力解决国土资源管理制度不够完善，体制机制改革创新不够到位等问题，进一步转变管理职能，深化审批制度改革，重点探索农村土地综合整治、土地共管、提高土地利用质量、队伍建设等方面的制度机制建设，出台一批切实可行的规章制度，建立健全长效机制，采取行之有效的措施，使工作取得实效。

　　五、强化风险防范，加强国土作风建设，全面提升国土干部队伍的形象。

　　1、完善风险防范机制，增强拒腐防变能力。一是开展以中层干部为重点的全系统廉政教育整训工作，切实增强全体干部的廉政意识、风险防范意识。二是在开展岗位廉政风险防范专项活动的基础上，继续深化排查管理和廉政风险点，查漏补缺，进一步完善廉政风险防控新机制。三是依据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，全面开展自查自纠，针对存在的问题抓好整改落实。四是严肃处理不廉洁行为和违纪违法案件。五是不断完善党风廉政建设责任问责制，对发生腐败案件造成严重后果和恶劣影响的科室、事业单位、国土所主要责任人实施问责。六是继续推行党风廉政建设“一岗双责”、分级管理和全员承诺的责任机制，切实提高国土资源预防腐败的能力。

　　2、切实加强作风建设，提升系统整体形象。一是以推进国土所规范化为重点，进一步完善包括制度、言行规范、软硬环境等方面的建设，积极争创一流的服务质量、一流的执法水平、一流的办事效率。二是认真落实《国土资源系统工作人员行政为民十项措施、工作人员五务禁令》，认真抓好作风建设中存在问题的自查和整改落实工作，认真研究解决群众反映的热点、难点问题，想方设法为他们排忧解难。三是在抓好教育的同时，要加大监察和处置的力度，把作风建设化为每一个干部职工的自觉行动，切实提升国土干部的整体形象。

　　3、高度重视人的培养，提升队伍整体素质。一是按照新时期国土人业能素养的要求，继续以建设学习型机关、争做学习型干部为载体，深化以中层干部和年轻干部为重点的教育培训工作，不断提升全体干部的政治、业务素质。二是完善科学的用人制度。结合年度考核抓好后备干部的推荐考察工作，建立竞争性的人才选拔机制，为年轻干部搭建施展才华平台，铺设成长的道路。三是继续开展学先进活动，充分调动全体干部职工的积极性，发掘人的潜能，营造全系统干部职工积极健康向上的精神风貌。