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关于印发《2015年全县政府法制工作要点》的通知
发布时间:2015-05-20     来源: 长白朝鲜族自治县人民政府

各乡镇人民政府,县政府各委办局,各直属机构:

  现将《2015年全县政府法制工作要点》印发给你们,请结合实际,组织开展好本部门的法制工作。 

    

    

    

  长白朝鲜族自治县人民政府办公室        

  2015年5月18      

    

  2015年全县政府法制工作要点 

    

  2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神,全面推进依法治国的重要一年。全县政府法制工作要紧紧围绕《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》确定的目标任务,按照坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求,切实转换工作理念,以依法规范行政行为基础,进一步有效推进依法行政各项工作,加大法治政府建设力度,为全面深化改革,促进全县经济社会健康发展提供法制保障。重点做好以下七个方面工作: 

  一、落实依法治国重大决策,在新起点上组织开展政府法制工作

  各乡镇、各部门要切实组织好行政执法人员和部门法制工作人员认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和《中共吉林省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》(以下简称《意见》)的工作,通过培训、讲座、自学、研讨等有效方式,全面学习、领会《决定》和《意见》精神,明确工作任务和目标,把握工作原则和具体要求,切实提升依法行政、弘扬法治的理念和信心,为作好新时期的政府法制工作奠定坚实的思想基础。

  推进依法行政、建设法治政府是一项复杂的系统工程,涉及行政管理工作的方方面面、各个环节。各乡镇、各部门要统筹兼顾、科学组织、系统推进。在与上级机关保持工作同步的基础上,要针对本部门具体工作实际,特别是公众反映强烈的重点、热点问题以及自身存在的欠缺或不足,确定不同时期重点工作,通过完成重点工作,解决重点问题,推动整体工作进展,提高工作社会效果。政府法制部门要充分发挥在推进依法行政中的积极作用,做好政府法律顾问队伍的组建准备工作,为政府依法行政提供法律服务和法律保障。

  二、加强规范性文件管理,适应依法行政工作要求

  各乡镇、各行政部门制定具有行政约束力的规范性文件,必须服从于深化行政管理体制改革、推进依法行政的工作大局,坚持法制统一原则。围绕政府中心工作,把工作重点放在推进依法行政、改善行政管理、改善民生和维护社会稳定等方面,为经济社会发展提供保障。

  制定、发布政府规范性文件必须严格执行部门起草、专家集体论证、法制部门审核、政府常务会讨论通过、按法定方式发布实施的程序。完善听证公示、征求意见等公众参与机制,广泛听取社会各界意见,充分反映社会公众的意愿和要求。执行成本效益分析制度和后评估制度以及意见、建议采纳情况说明和反馈制度,不断提高规范性文件制发质量。

  三、严格规范行政执法行为,推进公正文明执法

  各行政执法机关要围绕建立权责统一、权威高效的依法行政体制和机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求,规范行政行为,依法履行行政执法职责。

  一是深入推行行政执法责任制。各行政执法机关要按照《决定》部署,在以往工作的基础上,根据法律法规的变化和部门职责的调整情况,适时调整行政执法责任制内容,满足职能、权限、程序、责任法定化的要求。采取有效方式,把本机关的行政执法工作任务,系统地分解、落实到内部各执法机构和执法岗位,明确工作任务、明确工作质量、明确标准,明确完成时限,系统地组织开展本机关的行政执法工作,履行行政管理职责,维护行业管理秩序。各行政执法机关要认真总结几年来实施行政执法责任制的工作经验,根据实际工作需要,进一步完善考核内容、标准和考核办法,科学、严谨地组织行政执法责任制完成情况的考核,客观、公正、全面地评价各执法机构和执法岗位人员的工作,调动工作积极性,提高行政执法工作水平。

  二是深化规范行政处罚自由裁量权工作。各部门要按照《吉林省规范行政处罚裁量权办法》和本部门、本系统规范行政处罚裁量权方案和裁量基准,继续推行规范行政处罚裁量权工作。做到裁量基准公开、裁量过程规范、裁量结果公正、裁量活动恰当地体现在执法文书之中,不断提高行政执法活动的公正性、合理性。

  三是全面规范行政行为。各行政执法机关要按照《决定》和《意见》要求,建立、完善并认真执行本机关的行政执法人员行为规范,加强指导和监督,推进公平、公正、文明、高效执法。结合实施行政执法责任制,对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等重点领域的行政执法工作,要明确工作流程、工作标准和完成时限,提高行政效率和公众满意度。要强化程序意识,全面准确地履行法定程序,并把履行法定程序的过程准确地体现在法律文书之中。要强化证据意识,切实提高准确锁定证据、取得证据的能力,在事实清楚、证据确凿基础上作出行政决定。要加强对委托执法机构的管理,定期对委托执法机构的工作进行评估,对认真履行委托职责的,要按规定及时履行委托手续;对不能按要求履行委托职责的,应当责令整改或解除委托关系。坚持开展行政执法案卷评查,通过案卷评查解决行政执法中出现的细节问题,完善和提高行政执法的能力和水平。

  四、搞好行政执法监督检查,切实改进行政执法工作

  各乡镇、各部门在按照《决定》和《意见》统筹安排年度行政执法工作的同时,还应当把行政执法监督作为一项重要内容一并安排部署,通过监督检查发现问题,查找不足,改进工作。今年全县行政执法监督检查的重点是:行政执法责任制实施、行政执法程序执行、自由裁量基准执行、内部监督制约机制运行四个方面。各乡镇、各部门也可以根据本部门的具体情况有侧重地安排实施,哪个方面急需加强,就侧重哪个方面,力求效果最佳。

  监督检查工作应采取灵活有效的方式进行。对检查发现的问题,应提出改进意见或建议,指导被监督单位改进工作。对出现的行政执法错案,各部门要切实履行自我纠错职责,按照《吉林省行政执法错案责任追究办法》等有关规定,追究行政执法错案责任;对相对人的投诉、举报,应迅速调查,及时作出处理意见或决定。

   按照《吉林省规范涉企行政执法检查若干规定》,要继续加强规范涉企行政执法检查工作。县法制办将切实发挥职能作用,规范和监督各部门的涉企执法活动,发现问题及时处理;各部门要针对实际情况,完善制度机制,采取有效措施规范涉企执法工作,营造良好的经济发展环境,助推本地经济社会发展。 

  五、深入推进行政复议体制改革试点工作

  我县行政复议体制改革试点工作已经基本完成,今年要按照行政复议体制改革试点工作方案的要求,积极推进行政复议体制改革试点工作深入开展。要完善各项配套制度,优化案件审理机制,提高工作质量和效率,总结试点工作经验。对公民、法人或者其他组织提出的行政复议申请,严格按照“六统一”的工作机制受理、审查和决定,要注重运用听证、调解、现场调查等方式办理案件,确保行政复议工作受理有据、审查有序、决定合法。 

  六、全面加强行政应诉工作

  做好新修订的《行政诉讼法》贯彻执行工作,做好行政复议与行政应诉的衔接工作。加强新修订的《行政诉讼法》的学习培训。行政机关负责人要依法出庭应诉,按规定向人民法院提交证据、依据等相关材料。要完善行政应诉工作监督考核机制和错案责任追究制度,加大行政败诉案件的责任追究力度。持续推动依法行政与行政审判的良性互动,共同研究解决新修订的《行政诉讼法》实施过程中出现的新情况和新问题,更加有效化解行政争议。

  七、发挥法制部门作用,推进法治政府建设

  党的十八届四中全会做出了全面推进依法治国,建设社会主义法治国家的重大决策,确定了依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的工作要求,明确了政府法制今后一个时期的工作原则、工作目标和工作任务,责任重大,使命光荣。政府法制部门和部门法制机构要以贯彻落实《决定》为主线,统筹规划,确定任务,组织开展好推进依法行政、建设法治政府的相关工作。围绕党委、政府的工作大局,积极出主意、想办法,推动和保障整体工作目标实现。对党委、政府领导关注的一些难点热点问题,要从法制角度提出意见或建议,搞好法制服务;对行政执法中的一些重大矛盾纠纷,要善于协调,依法处理和解决问题,树立政府法制机构的权威。