各位网民朋友，大家好！这里是吉林省长白朝鲜族自治县人民政府门户网站在线访谈栏目，今天我们请到了长白县商务和粮食局副局长杜继宝和大家交流并在线回答大家的问题。您好，杜局长！

您好。主持人，各位网友好，非常高兴来到长白朝鲜族自治县人民政府门户网站解答大家的问题。

长白重点开发开放试验区是我们广大群众和网友们比较关心的问题，那么杜局长，什么是开发开放试验区以及设立长白开发开放试验区有什么意义，能给大家介绍一下么？

好的，什么是开发开放试验区。首先，我们来明确几个概念。一是开放。一方面是指国家积极主动地扩大对外经济交往；另一方面是指放宽政策，放开或者取消各种限制，不再采取封锁国内市场和国内投资场所的保护政策，发展开放型经济。对外开放是我国的重大举措，对吸收外资、引进技术、发展生产、推进经济体制改革起到了重大的作用，有力的推动了社会主义现代化建设。二是开发。关于开发，有很多含义。我们在这里讲的开发主要是指通过行政或市场手段，对资源、土地、技术以及资金等生产要素进行优化配置，实现较高附加值，从而实现经济上的发展。
顾名思义，我们要成立的开发开放试验区，是国家为支持内陆沿边地区开发开放，探索沿边地区开发开放新途径、新模式而采取的战略性举措，是新时期推动内陆沿边地区经济社会实现跨越式发展的有效载体。不同于以往的开发区、经济特区，开发开放试验区最显著的特点是没有一个固定的模式和标准，国家在政策层面上鼓励试验区在行政管理、土地利用、边境管理、产业发展、城乡发展、社会事业等各方面进行先行先试和体制机制上的创新，这也是试验区的主要任务之一。

能我们简单介绍一下长白申报设立开发开放试验区具有什么优势吗？

好的。与中朝边境其他口岸城市相比，我县设立试验区有着独特的优势。
特殊的区位优势。长白县最大的区位优势在于县城距朝鲜两江道首府惠山市零公里，构成了“一城两国”的特殊环境。地处鸭绿江区域和图们江区域之间的重要战略节点，也是辽宁“五点一线”和“长吉图开发开放先导区”之间的主要节点和连接点。对岸的朝鲜两江道一市十一郡共有75万人口，是中朝边境地区朝方最大的政治经济文化中心，拥有15所大中专院校，科技、文化、教育相对发达，人才比较集中。两地在地缘政治、地理条件、人文优势、边贸基础、产业融合度及资源互补等方面具有明显比较优势，长白县也因此成为我国陆地接壤朝鲜城市最大、居住人口最多、中朝边境边境线最长的县域。
朝鲜两江道首府惠山市有铁路直通平壤、开城、清津和朝鲜最大的工业城市咸兴；有国家级公路直通罗津港、清津港，长白至罗津港口直线距离为196公里，距清津港口140公里，距金策港116公里，距新浦港145公里，距咸兴港口175公里。经惠山市可比较便利地连接朝鲜腹地和日本海，形成吉林省借道朝鲜拓展新的出海通道的一个重要战略，同时也是实现国际间互联互通的重要通道之一。长白山机场现已开通北京、上海、长春、大连等多个航线。未来几年，随着铁路和高速公路的陆续开通，长白县将打破交通瓶颈，区位优势将得以进一步显现，为加快沿边开放奠定坚实的基础。
特殊的边贸基础。长白地处鸭绿江和图们江开放带的中心地段，是全省对外开放的前沿，有1个国家一类口岸和3个临时口岸，口岸基础设施完善。县内三分之二的朝鲜族在朝鲜、韩国有亲属关系，文化传统和生活习俗相近，人员往来和边境贸易历史悠久。自1952年设立长白口岸以来，边贸业逐渐成为长白县的支柱产业之一。对朝贸易方式也从单一的易货贸易向补偿贸易、转口贸易、加工贸易和合资、合营、合作等方式转变。2008年以来，通过长白口岸出口的粮食、日用品、建材等商品分别以年均16%、15%、16%的速度增长，表明朝鲜国内的市场需求正在逐步扩大，为试验区的设立提供了支撑。此外，对岸朝鲜境内森林资源、矿产资源、中药材资源和旅游资源极为丰富。已探明矿产300多种，大部分集中在长白山区和鸭绿江流域，铁矿及铜、金、铝、锌、银等有色金属储量丰富，铁矿石储量为77亿吨以上，煤炭的探明储量为147.4亿吨；惠山青年铜矿地质储量3310万吨以上，为亚洲第一大铜矿，白岩郡菱镁矿蕴藏量达65亿吨，位居世界前列，境内还有大小金矿30余座，石墨、钼等国内稀缺资源储量也极为丰富。目前，这些资源均已向国外开放，允许外资企业资本进入，进行多种形式的开发与合作，朝鲜的木材、各类矿产品、特产品已经成为长白口岸进口的主要商品。朝鲜拥有广阔的海岸线，渔业资源十分丰富，各种海产品已经进入我方市场。长白山东坡、七宝山、妙香山等旅游资源独具特色，与国内的资源具有很强的互补性，为加速开发开放提供了资源保障。

那么从经济发展的角度看，设立长白开发开放试验区具有什么意义呢？

开发开放试验区的设立，对于我县来讲具有里程碑式的重要意义。随着国家主体功能区定位的实施，我县已被划定为限制开发区，其中有相当一部分面积划定为禁止开发区。全面实施后，以林业、矿产、长白山特产为支柱的工业企业和第三产业将面临关停，不仅地方经济的发展面临困境，同时对于百姓的生产、生活带来巨大压力，加上地方经济欠发达，对社会稳定也构成极大威胁。从现有产业来看，急需设立试验区等对朝贸易平台，加快通道建设，深入挖掘长白县的区位和资源优势，大力发展对朝贸易，把长白重点开发开放试验区打造成为企业聚集的高地、政策汇聚的洼地，实现区域经济的跨越式发展。
作为我国落实主体功能区战略、沿边地区转变经济发展方式、特殊优惠政策体系的综合配套改革试验区和先行先试区，中央及省市的扶持力度会越来越大，税收政策将会更加优惠，土地、资金、人才、信息、技术等各类生产要素将会更加集中，企业集聚能力将会显著增强。国家将会赋予我县更多的自主权限和政策空间，更加充分地利用国内国外两个市场和两种资源，对于我县在优化产业结构、完善产业布局，提升人流、物流、资金流、信息流等方面将会产生巨大的推动作用，可以从根本上提升我县的经济社会发展水平，对于维护边境地区安全稳定、促进民族团结也将起到积极的作用。

那么，就如何建设长白重点开发开放试验区能给我们具体介绍一下吗？

好的，就如何建设长白重点开发开放试验区，我们的总体思路是：以实现边境地区跨越式发展为主题，以探索沿边开发开放新模式为主线，充分发挥长白朝鲜族自治县的特殊区位优势、资源优势和人文优势，进一步解放思想，大胆开拓发展路径，以大开放促进科学开发,以科学开发支持进一步开放，着力创新沿边开发开放体制机制，着力加强重点工程建设，着力推进兴边富民和社会和谐，打造我国对朝和对内开放有机融合、高起点参与东北亚区域经济合作的新平台，努力建成吉林乃至东北地区开放度高、经济活力强、经济繁荣、人民富裕、边疆稳定、民族和谐、生态优美的一个重要的区域发展增长极。
基本原则是：坚持开放导向与开发合作相结合，以开放带动开发、以开发促进开放；坚持对内开放与对外开放相结合，统筹利用两个市场、两种资源；坚持加快发展与生态文明建设相结合，确保试验区科学发展、绿色发展、低碳发展；坚持做大经济总量与改善民生相结合，确保民众生活水平的提高与经济发展同步，实现基本公共服务均等化，使改革发展成果惠及沿边各族民众，实现民族团结和边疆和谐稳定。
发展目标是：经过10年左右的先行先试，对外开放水平显著提高，示范带动作用充分显现，新型对朝经贸合作格局逐步形成并发挥效力。基础设施更加完善，“长白—惠山—金策”陆海联运通道基本建成。经济社会发展指标明显高于全国边境地区平均水平，基本公共服务水平明显超过东北地区平均水平，区域生态功能进一步改善，资源环境支撑能力明显增强，特色优势产业体系基本形成，可持续发展能力显著增强。基本建成面向东北亚的区域性国际贸易基地、跨境旅游基地、进出口加工基地，努力建成中朝沿边地区开发开放模式最优、发展速度最快、城市环境最美、生活质量最高的内陆沿边重要节点城市之一。
（一）开发开放试验区空间布局
基于长白县的地理位置、地形地貌、功能定位、生态环境、经济基础、资源分布、口岸布局等因素，重点开发区的空间格局可以概括为“三区两带一心”，区域功能布局分为六个功能园区。
“三区”指从发展层次上分为三个区域。
一是生态环境保护区
二是沿边发展支撑区
三是沿边发展主体区
“两带”指试验区的鸭绿江自然景观带及长白望天鹅峡谷生态旅游带，为综合自然景观、人文景观、民俗文化等内容的生态旅游廊带。
“一心”指打造试验区的城市功能中心，以长白镇中心城区作为试验区的主要居住区和行政管理中心、服务中心、文化中心，重点改善城市人居环境，提高居住质量，完善商业、金融、教育、体育、文化、医疗卫生等设施，强化行政管理功能和对外接待服务功能。
 六个功能园区包括边贸经济功能园区、进出口加工产业功能园区、现代国际物流功能园区、特色旅游休闲功能园区、绿色产业功能园区、工矿产品精深加工功能园区等六大功能组团。

就申报设立长白重点开发开放试验区我们还面临哪些问题？

影响我县发展或者说试验区建设的不利因素有很多，需要我们下大力气予以克服。
一是通道建设。通道建设是实现开发开放目标的关键所在。长白县处于中朝边境线中部的核心位置，但因其地处长白山腹地，与省内及国内其他城市缺少高速公路和铁路连接，导致运输成本过高，重大产业项目难以落地，区位优势未能转化为经济发展和对外开发开放的优势。地面交通方面，动员和组织一切力量，推动松江河至长白铁路、高速公路的建设。力争与朝鲜两江道公路和铁路网相连接，形成“长—惠—金”出海大通道。空中交通方面，探索谋划开辟低空交通通道和支线机场建设，打造形成能够应对各类突发情况的高效便捷的快速人流、物流通道。
二是人才工程建设。制约开发开放的一个重要因素就是缺乏相关人才。为此，我们将把人才先导战略作为实施开发开放战略的重要保障措施，把引进人才、利用人才、培养人才放在更加优先的位置。将有目的的根据开发开放试验区的发展方向来建设人才培养基地，一方面积极培养各类人才特别是熟悉当地特色产业发展的高技术人才和经营管理人才，另一方面探索建立吸引朝方专业化人才队伍投入试验区建设的合作机制，打造国际合作的人才高地。
三是互市贸易区建设。双方的互市贸易有历史、有基础、有空间、有前景，只要政策对头，双方共同努力，就能发展的更好。要始终秉承“只要是对的，就要坚持，没有什么不可能的事情”这一信念，去推动互市贸易区的建设。
四是夯实基础。对全县的资源、产业作一次详细的统计，摸清家底实情，为编制规划奠定基础。对各乡镇周边土地进行详细调查，对已租用的土地进行清理，为将来项目落地预留出足够的建设用地。多方面筹措资金，提前做好收储工作。

由于时间的关系，今天的访谈到此结束。感谢大家的参与，也非常感谢杜局长在百忙中接受采访。

感谢各位网友，谢谢主持人！

今天的节目到此结束，我们下期再见。